深化国资国企改革，进一步发展壮大国有经济

　　作者：国务院发展研究中心企业研究所副所长　袁东明

　　习近平总书记在党的十九大报告中强调，要“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国有经济得以不断发展壮大。

　　一、国有经济对国民经济发展的支撑、控制、引导和稳定作用逐步增强

　　改革开放以来，随着我国非国有经济的异军突起，国有经济在全国国内生产总值的比重有所下降，但国有经济在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，对国民经济发展具有强有力的支撑、控制、引导和稳定作用，并形成了一批具有较强国际竞争力的大企业集团。

　　首先，在基础设施、公用事业、国家大型工程等支撑经济发展的基础领域，国有经济占主导地位。基于投资规模大、回收周期长、项目建设复杂能力要求高等多重因素，港口、铁路、公路、城市公共交通、城市供水供热、大型水利工程建设和运营等，基本都由国有或国有控股企业承担。其次，在国民经济的主导产业中，国有经济具有较强控制力。石油石化、电力、煤炭、汽车、发电设备制造、铁路机车制造等主导产业中，国有企业占绝对优势，已经形成了一批具有一定国际竞争力的世界500强大企业。第三，在战略性新兴产业发展中，国有经济发挥着重要的引导力。国有企业在航空航天、高端装备制造等尖端技术领域具有引领优势。在移动互联网、3D打印、新材料、新能源、机器人等众多战略新兴领域，国有资本通过风险投资、产业基金等方式有较多投入，发挥着重要的产业引导作用。第四，在供电、金融、信息、市政工业等公共服务领域，国有经济保持了较强的控制力，对于维持社会经济稳定意义重大。

　　二、党的十八大以来，我国国资国企改革取得了重大进展

　　党的十八大以来，党中央国务院高度重视国资国企改革，将国资国企改革作为全面深化改革的一项重要内容，投入了大量的政府资源，形成了良好的改革氛围。

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国国资国企改革取得了重要进展：一是制定了国有企业改革“1+N”政策体系，为深化改革打下了坚实基础；二是推进了系统性的改革实践与试点。国有资产监管机构职能转变、企业分类改革、混合所有制改革、改组组建国有资本投资运营公司、健全公司法人治理结构、划转部分国有资本充实社保基金、加强党的领导等一系列改革任务都在中央和地方两个层面积极推进；三是围绕供给侧结构性改革，积极实施“三供一业”移交社会、企业瘦身健体、重组整合、去“僵尸企业”、去产能等重大举措，企业发展质量和效益显著提升。四是现代企业制度不断健全，中央企业集团及各级子企业基本完成公司制改革，绝大部分中央企业都建立和规范了董事会。

　　三、坚持以党的十九大精神为指引，发展壮大国有经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业

　　国资国企改革虽然取得了重大进展，但改革任务尚未完成，在新时代，我们要坚持以十九大精神为指引，继续发展壮大国有经济。

　　习近平总书记在党的十九大报告中强调，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。可以说，发展壮大国有经济，必须达成国有资本从整体上比改革前实力更强、质量更优、规模更大的目标。

　　同时，我们还要通过国有企业改革培育具有全球竞争力的世界一流企业，从而发展国有经济。具体来说，一是要将“以管资本为主加强国有资产监管”放在改革的重要位置；二是要以混合所有制改革为突破口，促进企业经营机制转变，激发企业活力；三是要以资本回报和效率提升为考核导向，引导企业和资本更多向强、优的方向发展。