个人信息保护，“守门员”如何做到不越位不缺位？

　　如何管住“任性”的APP，正成为个人信息保护工作的重点。图片来源：视觉中国 新华网 发

　　新华网北京4月21日电（黄浩）明明是正规应用商店下载的APP，却为何屡次上榜工信部“关于侵害用户权益行为的APP通报”名单？对于问题应用商店，国家将再次强力出手，进行治理、整顿。未来，应用商店个人信息保护“守门人”的角色将被进一步强化。

　　在4月20日举行的国新办新闻发布会上，工业和信息化部新闻发言人、信息通信管理局局长赵志国表示，推进APP个人信息保护治理，要强化关键责任链监管，抓住应用商店这一关键环节。

　　赵志国介绍，工信部将督促应用商店落实好平台责任，强化APP上架审核机制，切实做好个人信息保护的“守门人”。建立应用商店合规经营监测机制，将违规行为主体纳入到电信业务经营不良名单，组织应用商店开展检测标准培训，推动应用商店形成统一的技术检测体系。

　　此前，在个人信息保护方面，国内应用程序商店曾多次被暴出存在APP审核和分发方面的问题。

　　1月，工信部通报了今年首批157款侵害用户权益行为APP名单。通报显示，“腾讯应用宝、小米应用商店、豌豆荚、OPPO软件商店、华为应用市场发现问题分别占比22.3%，12.0%，10.3%，9.9%，8.8%，平台管理主体责任落实不到位。”

　　据了解，工信部点名应用商店并非首次。

　　去年12月，工信部公布的2020年第七批侵害用户权益行为APP通报曾指出，“部分应用商店及移动应用分发平台对利用技术对抗、更换‘马甲’等方式故意逃避我部监管的企业，监测发现和处置力度不够。”

　　对此，业内人士分析，从APP全生命周期流程管理上来看，应用商店天然处于第一“守门员”的角色。按照2016年工信部印发的《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》，“工信部和和各地通信主管部门应进一步完善移动智能终端应用软件预置与分发服务监管制度，强化事中事后管理。”理论上，应用商店+行业监管，将形成完整的APP软件预置与分发服务监管体系。但从目前的情况看，第一“守门员”的角色在一定程度上缺位了。部分应用商店对APP“技术对抗、更换‘马甲’”等恶意逃避监管等情况处置不利，也对平台和主管部门的监管方式提出了更高的要求。这或是此次工信部强调“推动应用商店形成统一的技术检测体系”的重要诱因之一。

　　此外，也有专家表示，APP治理，也要谨防应用商店“店大欺客”，出现诸如“一些软件无法下载、安装；安装一款软件，同时诱导安装其他两三种软件 ”等情况。

　　“应用商店软件分发是重要的流量入口，成为手机厂商和互联网企业的必争之地。”对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇表示，在这一领域企业相互竞争的过程中，用户是被动的。尤其是在目前用户获取信息高度依赖手机应用的背景下，更需要应用商店完善“守门员”角色，做到不越位不缺位。

　　工信部统计显示，截至2月底，国内市场上监测到的APP数量为328万款，而在2018年年底，相应的数据接近449万款。两年间，APP数量减少了120余万款，接近四分之一。

　　“这和国家对应用程序的治理分不开。”黄勇说。据了解，2019年1月，中央网信办、工信部、公安部、市场监管总局四部门联合发布了《关于开展App违法违规收集使用个人信息专项治理的公告》。截至今年3月，工信部已经向社会公布了12批次侵害用户权益行为的APP。

　　此外，针对应用商店的治理体系也在不断完善：2016年，工信部印发了《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》；2017年，16家企业共同签署的《移动智能终端应用软件分发服务自律公约》。