凝聚共促高质量发展合力——计划报告解读

　　受国务院委托，国家发展和改革委员会提请十四届全国人大一次会议审查《关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》。接受采访的代表委员和专家学者表示，计划报告全面贯彻党的二十大战略部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“六个统筹”要求，总结工作客观全面，预期目标科学合理，政策措施精准有力，既体现了年度特点，又与“十四五”目标紧密衔接，有助于稳定预期、凝聚共识，形成推动高质量发展的合力。

　　成就来之不易彰显经济韧性

　　“计划报告全面总结了2022年国民经济和社会发展计划执行情况，可以用3句话简要概括：一是综合表现十分亮眼，二是发展质量稳步提升，三是安全发展基础不断夯实。”在3月6日的国新办新闻发布会上，国家发展改革委副主任赵辰昕说。

　　过去一年，在多重超预期因素叠加冲击下，我国经济社会发展仍取得了可圈可点的成绩，全年主要目标任务基本完成，部分经济指标在世界主要经济体中表现非常突出——全年国内生产总值达到121万亿元，新增国内生产总值6.1万亿元，相当于一个中等国家全年的GDP；全国城镇新增就业1206万人，超额完成年度目标……

　　全国人大代表，黑龙江省委常委、副省长王一新说，我国经受住了多重考验，经济社会发展亮点纷呈、举世瞩目，经济实现中高速增长，在全球高通胀背景下物价保持较低水平，高质量发展理念深入人心，这一系列来之不易的新成就让人深感振奋、倍受鼓舞。

　　“去年，我国实施稳健有效的宏观政策，积极应对超预期因素冲击，不仅实现了经济的平稳运行，发展质量也稳步提升。”国务院发展研究中心产业部副部长许召元表示，如果把时间跨度拉长到5年、10年来看，就更能凸显我国经济发展的质量和水平，也为全面建设社会主义现代化国家开局起步奠定了扎实基础。

　　强化高质量发展政策取向

　　针对当前内外部形势变化，计划报告提出了今年经济社会发展的总体要求、主要目标和政策取向，明确了更好统筹疫情防控和经济社会发展、着力扩大国内需求等10个方面的重点工作。

　　“当前，我国经济发展依然面临复杂环境和多重挑战。要实现预期目标，就要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。”全国政协委员、中国税务学会副会长张连起说。

　　财政政策的核心在于提质增效。计划报告提出，今年财政政策将保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。特别是赤字率拟按3%安排，比2022年提高0.2个百分点，有助于加强对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入。

　　货币政策强调精准有力。计划报告提出，今年货币政策将保持流动性合理充裕，发挥货币政策工具总量和结构双重功能，满足宏观经济运行实际需要。特别是强调保持广义货币供应量和社会融资规模增速与国内生产总值名义增速基本匹配，支持实体经济发展的同时，处理好恢复经济与防范风险的关系。

　　产业政策要发展和安全并举。计划报告提出，要围绕构建新发展格局，优化产业政策实施方式，加快建设现代化产业体系，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大。坚守实体经济特别是制造业，筑牢安全基石。

　　“制造业是实体经济的主体，也是国际竞争的焦点。制造业高质量发展关系经济高质量发展全局。近年来，我国制造业规模不断扩大，但同时也出现了传统竞争力不断弱化、新的竞争力亟待培育等问题。”许召元表示，要高度重视制造业竞争力提升的问题，通过现代化产业体系的构建，进一步夯实我国经济高质量发展的基础。

　　努力完成全年发展目标任务

　　“虽然影响今年经济社会发展的变数还有不少，但我国经济长期向好基本面没有改变，资源要素条件可支撑。”全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩说，随着各项政策不断落实落细、生产生活秩序加快恢复，经济增长内生动力积聚增强，今年经济运行有望总体回升。

　　代表委员们表示，计划报告坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“六个统筹”要求，进一步明确了宏观政策取向，对重大项目、重大工程、重大资金作出具体安排，体现了推动经济运行整体好转的务实之举、践行了以人民为中心的发展思想、彰显了有效防范化解重大风险的战略主动。

　　全国人大代表，河北省委副书记、省长王正谱说，计划报告政策导向精准，与政府工作报告紧密衔接、协同配套，将路线图转化为施工图，指导性、针对性强。同时，强调人民立场，在发展中保障和改善民生，谋划实施一批兜底线、暖民心的政策举措。他表示，将结合工作实际，全力抓好落实，努力完成今年经济社会发展目标任务。

　　今年是我国实施改革开放45周年，深化重点领域和关键环节改革，构建高水平社会主义市场经济体制，仍将是今年经济社会发展的重要任务之一。

　　“政府工作报告提出，构建高水平社会主义市场经济体制是深化改革的关键环节。计划报告从有效激发市场活力、扎实推进高标准市场体系建设、营造市场化法治化国际化一流营商环境、稳步推进重点领域改革等方面进行部署，进一步突出了高水平的改革导向。”中国经济体制改革研究会研究员谌利民表示，牢牢把握高质量发展这个首要任务，必须继续向改革要动力，用好用足市场化改革的办法，解决发展中的问题。（经济日报记者 顾 阳 张 倩）