金观平：万亿元国债要用在刀刃上

　　近期，中央决定增发1万亿元国债，用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。习近平总书记在北京河北考察灾后恢复重建工作时强调，各级党委和政府、各有关部门要坚持求真务实、科学规划、合理布局，把资金用到刀刃上，高质量推进项目建设，把各项工程建设成为民心工程、优质工程、廉洁工程。

　　今年，我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，部分地区受灾严重、损失较大，地方灾后恢复重建任务较重。同时，灾情也暴露出我国在防汛防洪和救灾应急等基础设施项目建设方面，仍存在较多短板弱项。增发1万亿元国债，既瞄准眼前灾后重建的紧急任务，又着眼长远补短板、强弱项，提升防灾减灾救灾能力。如此下大功夫、花大本钱，是践行以人民为中心的发展思想的重要举措，也是深谋远虑之举。

　　这次增发国债，有两个突出特点，一是资金规模大，1万亿元规模在财政支出上是“大手笔”，力度很大。二是资金用途重要，用于灾后恢复重建、骨干防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、重点自然灾害综合防治体系建设工程等。关系国计民生的资金使用丝毫马虎不得，必须确保安全、规范、高效。

　　做好资金分配，尽快形成实物工作量。要明确具体支持范围和支持内容，按照“资金跟着项目走”的原则，细化国债项目的预算安排。推动增发国债平稳顺利发行，加强资金管理，及时拨付资金，尽快将资金落实到对应项目。同时，做好项目准备，确保国债资金到位后，能够快速精准支持具体项目。

　　用好直达机制，实施全流程跟踪管理。按照安排，国债转移支付资金全部纳入财政直达资金范围，全部导入直达资金监控系统。在直达机制中，确保资金下达与资金监管同步“一竿子插到底”，既全面提高资金下达、到位的效率，又强化资金分配使用的规范性和有效性。实施全流程跟踪监控，及时发现和处置可能影响资金使用效益的问题。

　　加强绩效管理，提高资金使用效益。要管好用好每一笔资金，确保将资金用出实效，真正有效提升抵御自然灾害能力、更好保障人民群众生命财产安全。全过程实施绩效管理，严格设定绩效目标，加强跟踪问效，对资金使用效益不高的项目，及时调整使用方案，避免造成资金浪费，做到花钱要问效，无效要问责。

　　严格资金监管，严查违法违规行为。国债资金事关人民群众切实利益，分配使用涉及多个部门、多个环节，相关部门要密切配合、齐抓共管，组织建立常态化监管机制，盯紧盯牢国债资金使用，确保资金按规定用途使用，对挤占挪用、骗取套取资金等行为，从严从重查处。

　　大涝大灾之后，务必大建大治。随着万亿元国债发挥效用和其他政策措施落实到位，受灾地区人民群众家园一定会建设得更加美好，我国防灾减灾救灾屏障也会更加坚实安全。（本文来源：经济日报 作者：金观平）