重庆武隆：“上访乡”如何实现“零上访”

　　重庆市武隆县铁矿乡曾是远近闻名的“上访乡”，矛盾此起彼伏，干群关系异常紧张，群众上访不断。近年来，当地政府转变思路，认真帮村民解决问题，处理矛盾，并大力发展乡村旅游和特色效益农业，使农民人均纯收入超过8000元，由县里的倒数第一成为优秀乡镇。而今，两年多时间里，乡里没有一例到县以上信访部门的上访。

　　“在实践中，我们深刻地认识到，‘就维稳说维稳’难见大的成效，往往是‘按下葫芦起了瓢’。以发展促稳定，才是治本之策。”铁矿乡党委书记杨涌在接受中国青年报记者采访时说。

　　群众曾将大粪泼在乡政府院内

　　2009年6月5日，铁矿乡境内的鸡尾山发生山体垮塌灾害，造成74人遇难、8人受伤，乡内基础设施损毁较重， 248户、761人不得不搬迁。

　　和很多地方“大灾难之后容易有大上访”的规律一样，灾害和搬迁造成铁矿乡的各种社会矛盾交融叠加，此后两年多，当地党委政府80%的精力都耗费在抓信访稳定上，乡里的基础设施建设和产业发展受到严重影响，群众和政府关系紧张。群众一度占据了乡政府的办公地点，到办公室吃睡半个月；乡政府开饭时，群众也一拥而入，到食堂舀饭吃；有一个农民甚至趁政府放假时，挑来大粪，泼洒在政府院内，以示不满。

　　2011年，矛盾“井喷”式爆发，人口仅3600人的铁矿乡当年便有18次到县以上信访部门上访。持续信访背后，是夹杂着各种矛盾的民怨。

　　矛盾一件一件地“销号”管理

　　幸福村茶园堡组的罗光英一家在2005年实施了避险搬迁，当时并未获得退地补偿。而在2009年的灾害事故发生之后实施的避险搬迁，却能获得退地补偿。于是，她认为政府在搞“双重标准”，心生怨气，多次参与集体上访，甚至曾谩骂政府干部。

　　党委政府在研究处理时，对情况进行了深入分析，认为其诉求确有合理成分，于是调整了方案，解决了同类避险搬迁的退地补偿问题。

　　一批和罗光英有同样抱怨的人都获得了应有的补偿。罗光英的怨气消解了，办起了农家乐，今年还被评选为“五好文明家庭”。

　　“当时，局面被动，干群关系恶化。”杨涌说，“我们审时度势，不回避矛盾，主动解决群众合理诉求，真正为群众解决民生实事。”

　　当时，乡里7名党委成员的平均年龄只有35岁，这支有朝气、想干事的队伍决心走出自己的维稳之路。他们的新思路被概括为“3+1”群众工作法，最大特征是深入农户，有针对性地解决问题。

　　结对帮扶是第一个“3”，要求干部每月深入结对户至少1次，每年为困难群众办实事至少1件，开通民声热线，每月汇总《民情日记》，乡党委每月集中研究一次民情工作。

　　化解矛盾是第二个“3”，党委班子成员每月下访群众不少于4天，对突出问题包部门、包时限、包责任、包解决，建立矛盾纠纷台账，实行“销号”管理，做到小事不出村、大事不出乡。

　　转化民风是第三个“3”，在增强党和干部的教育管理的同时，也致力于提升群众的法制观念，创建“五好文明家庭”，打造乡风文明示范点，促进民风转化。

　　“1”是各村组组建的便民服务室，干部重心前移，每周二公开接访群众，带上打印机，现场为群众办理手续。

　　“3+1”工作法推出后，乡干部真正扑下身子到基层一线，研究解决各类问题552件，办结率达97.5%，群众满意率98.9%。过去的“上访重灾乡”变成了“无人上访乡”。

　　一件件民生实事，改变了干群关系

　　一直未婚的百胜村椿天坪组村民皮启伦听力有障碍，领养孩子后，没有上户口，孩子上学面临困难，乡干部杨中平发现情况后，帮他完成了户籍登记；同村的盛行模，患有精神分裂症，家境贫穷，房屋已属危房，乡里决定为包括他的15户类似家庭兜底修建房屋；避险搬迁户高中余因为妻子的肾摘除手术而债台高筑，打算卖掉房屋，乡里通过各种渠道为他争取救助，并将他家纳入低保户和大病救助范围……这一件件具体的实事，改变了村民和干部之间的关系。

　　过去，场镇污水排放要经过幸福村茶园堡组村民叶福明家旁的一个溶洞，曾多次堵塞，导致他家周围气温难闻，多次反映无果后，他气愤地砸坏了乡政府的音响，结果被拘留12天。当地政府并未按照传统思维，威慑他不再闹事，而是决定从根本上化解矛盾。

　　2012年，乡里将“10大民生实事承诺”立在桥头，承诺硬化所有村道公路、80%农户用上清洁能源、修建集中供水厂、污水处理厂、邮政所、农贸市场、小学的塑胶球场、公共服务中心、各村的文化室。

　　污水处理厂修好后，叶福明所诟病的排污问题得到彻底解决，他心悦诚服地不再上访，乡里还“不计前嫌”，为这名贫困户提供了多方位帮扶。

　　为了办好各项民生实事，乡里把历年积极争取来的3400万元资金全部用在了“刀刃”上，杜绝了华而不实的“形象工程”。

　　用发展促稳定才是维稳的治本之策

　　“3+1”群众工作法提升了党政的公信度和群众的满意率，融洽了干群关系；各项民生实事的推进，消解了老百姓的怨气。为了从根本上保持稳定，铁矿乡提出了“以发展促稳定”的治本策略。

　　作为国家级贫困县里的国家级贫困乡，发展的难度不言而喻。铁矿乡认真厘清了自己的发展路线图，决定充分利用乡里的优质旅游资源，大力发展乡村旅游和特色效益农业。

　　武隆县拥有世界自然遗产地和 “国家5A级景区”称号的旅游胜地，是电影大片《变形金刚4》和热播电视节目《爸爸去哪儿》的外景地。铁矿乡虽然不位于上述景区之内，但境内的大洞河、大佛岩、鸡尾山国家地质公园都拥有很高的景观品质。该乡海拔高，森林覆盖率高，夏季平均气温在20℃左右，是“火炉”重庆的市民夏季避暑的好去处。

　　即使位于偏远山区，铁矿乡却用上了最新潮的营销手段。自去年确定发展乡村旅游的思路后，便建立了旅游官网——“大洞河旅游网”，还开设了旅游微信和旅游微博，提供各种攻略。去年年底，铁矿乡还通过微信举行了“印象铁矿”征文比赛。

　　就这样，在网络的推动下，一年多时间里，铁矿乡的乡村旅游资源就迅速被外界所知，不少农户吃起了“旅游饭”。目前，仅3000多人口的铁矿乡已发展起50多家农家乐，还建起了乡村旅游示范村。2013年刚开始发展乡村旅游时，接待游客便突破两万余人次，实现收入800余万元。仅今年夏天，铁矿乡就已吸引了1.7万游客。

　　在鸡尾山休闲观光农业园区，还可垂钓、观光、采摘、有机蔬菜；同时，引进龙头企业两家，组建农民专业合作社5家；深度包装鸡尾山天然蜂蜜、穆杨沟野生天麻、大梁子干笋等生态旅游土特产；巩固发展黄连、烤烟、山羊、生猪、肉牛、土蜂等种养业。

　　“该解决的问题都公平合理地解决了，生活有了新的盼头，谁还要去上访呢？”穆杨沟4号农家乐老板高禄兴说。