居家养老条例提请审议:擅改养老设施最高罚百万

　　《北京市居家养老服务条例（草案）》25日提请市十四届人大三次会议审议，市人大常委会副主任柳纪纲就条例草案向大会作说明。据悉，条例草案已经过了市人大常委会三次审议，此次人代会对该草案进行审议后，将于1月29日进行表决。

　　提请审议的条例草案规定，不论是新建居住区还是老旧小区都要配建达标的养老设施，擅自改变用途最高可罚款100万元。鼓励建社区养老服务平台，开展紧急呼叫、物品代购、缴费等服务，社区医院要为老年人常见病、慢性病提供医疗服务。条例草案若通过表决，将于今年5月1日起施行。

　　立法背景

　　北京老年人口每日增400

　　本市老年人口正以每天400人、每年15万人左右的规模和年均6%的速度增长。2014年年底，全市老年人口已超过300万，预计2020年将超过400万，人口老龄化压力巨大。同时居家养老仍是本市老年人普遍的养老方式。据统计，北京90%的老年人选择在家养老，6%的老年人在社区养老，仅有4%的老年人入住养老服务机构集中养老。而在家养老和在社区养老，统称为居家养老。

　　目前，北京居家养老服务方面仍存在诸多问题。比如社区服务设施短缺、服务项目和服务能力不足、养老服务人才匮乏等，急需制定一部法律。

　　服务居家养老服务涵盖八方面

　　条例草案对居家养老服务的基本模式和基础性地位进行了明确，指出“居家养老服务是指以家庭为基础，在政府主导下，以城乡社区为依托，以社会保障制度为支撑，由政府提供基本公共服务，企业、社会组织提供专业化服务，基层群众性自治组织和志愿者提供公益互助服务，满足居住在家老年人社会化服务需求的养老服务模式”。

　　提出居家养老服务主要包括用餐、医卫、家庭护理、紧急救援、日间照料、家政、精神慰藉与文化娱乐等八项服务。

　　追责政府人员不尽职要追责

　　条例草案还设定了罚则。规定政府要将居家养老纳入监察和年度目标责任制考核，政府工作人员不履行、违法履行或者不当履行职责，导致老年人合法权益、公共利益受到损害，要追究责任，构成犯罪的，要追究刑事责任。

　　社区养老服务设施的管理者、使用者擅自改变政府投资或者资助建设的养老服务设施功能和用途的，由民政部门责令改正。拒不改正的、情节严重的，政府将收回管理权和使用权，并责令退赔补贴资金和有关费用，可以处10万元以上100万元以下罚款。

　　医疗

　　社区医院看老人慢病入法

　　就医方面，条例草案指出要为老年人建立健康档案，开展社会家庭医生式服务。目前，社区卫生机构配备的用药品种不能满足老年人的需求。条例草案提出，应完善基本医疗保险社区用药报销政策，完善基层用药制度，保证社区卫生服务机构的药品储备，为老年人在社区治疗常见病、慢性病用药提供方便。

　　平台

　　建社区平台提供代购与缴费服务

　　条例草案规定乡镇政府和街道办事处要通过落实政府购买服务、设立项目资金、经费补贴等扶持政策措施，引导各类社会组织参与居家养老服务。通过整合社会资源，建立社区养老服务平台。支持、引导社会力量健全社区服务网点，运用信息网络服务平台开展紧急呼叫、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的信息网络服务。

　　设施

　　新旧小区均需按标准建养老设施

　　条例草案提出，新建居住区的养老设施，应和住宅同步规划、建设、验收、交付使用。老旧小区没有养老设施或现有设施不达标的，所在区、县政府应当通过购置、置换、租赁等方式配置；社区配建的养老设施如果出租用于其他用途的，应当收回用于养老服务。

　　去年，条例草案在市人大常委会接受三审时曾对托老所、老年活动场所提出了具体的配建标准。但此次草案中没有出现。对此，柳纪纲介绍，去年3月，市政府通过了《北京市居住公共服务设施配置指标》，对配置标准等进行了规定。为此，条例草案兼顾明确和简洁，提出了上述一些表述。

　　条例草案提出，同时要制定政策，支持引导商业保险机构开发长期护理保险，为失能、半失能的老人提供长期护理保障，对长期护理保险的投保人给予适当补贴。(记者邹乐)

　　会场传真

　　市人大代表、朝阳区区长吴桂英：

　　西大望路养老院年内开放

　　市人大代表、朝阳区区长吴桂英昨日接受北京晨报记者采访时表示，今年，朝阳将在50%的社区实现居家养老服务“零距离”。

　　新增规范化社区托老所100家

　　目前，朝阳区人口老龄化问题日益突出，60岁以上老年人人口比例已占24.1%，达48.3万人，居全市之首。据吴桂英介绍，朝阳区将全面推进养老服务业综合改革，扩大街乡养老照料中心覆盖面，“朝阳区养老这几年一直是全市试点，就养老工作与市民政局签订了合作协议，希望在养老方面做出特色。朝阳区有城有乡，示范意义很大”。

　　吴桂英表示，2014年，朝阳区新增22个街乡社区养老中心，新增规范化社区托老所100家。在养老设施方面，“一是政府可以通过购买、租赁等方式，让以往有养老功能的配套设施恢复功能。另外，引导社会机构从事养老工作，政府给予补贴”。她强调，除了增加床位，加大护工等养老队伍培训也至关重要，要使养老工作“有人干”。

　　西大望路养老机构年内开放

　　吴桂英说，养老和医疗要统筹联动。今年，暂定名为“朝阳区第二福利中心”的养老机构将投入使用。中心位于西大望路，属于泛CBD地区，目前在做内部装修。在准入条件上，中心将优先满足区里老人需求，并优先面向五保户、低保户及低收入家庭老人，可同时满足460位老人的入住需求。

　　中心未来将集生活照料、医疗康复、活动休闲等多功能为一体，并建设230间疗养室、餐厅用房、医疗室、康复室、文娱室等。

　　主楼4至6层的疗养室将设置为介护区，共有180张床位，专门为失能老人提供服务。该区域将配备医用氧气、吸痰设备和呼叫系统等专用设备，并从市场上购买较先进的设备。

　　政府为老年人和服务商牵线

　　吴桂英表示，今年朝阳区将在社区加大养老设施覆盖率，在50%的社区实现居家养老服务“零距离”。

　　据悉，朝阳区已经建立养老服务平台，今年将投入使用。平台将对接老年人需求和服务商供给，前期预计将有100个服务商加入。平台将展示服务商的地址、电话、服务项目和价格。老人联系住所附近的服务商预订服务后，服务商将在10-15分钟内上门服务，实现居家养老“零距离”。

　　朝阳还将制定退出机制，研究居家养老服务规范、社区养老服务规范、暖心餐桌服务规范等10项标准，标准细化，甚至要包括送餐食物的温度。今年部分标准将出台。（张璐 王颖）