["十三五"开局考·政策篇③]灵活施策重在激发市场活力

　　从12月1日开始，我国个体工商户营业执照和税务登记证的“两证整合”全面实施。此前在黑龙江、上海、福建和湖北等地推行的“两证整合”试点改革效果十分明显。截至11月28日，这4地共办理个体工商户开业登记217548户，比去年同期增长23.8%。

　　全面推行“两证整合”登记制度改革，是我国深化商事制度改革的重要举措，也是有关部门积极盘活微观政策的重要一环。一年前的中央经济工作会议着眼增强中国经济的内生动力和发展后劲，在总体思路中明确提出和部署“微观政策要活”。一年来，有关部门在价格、收入、消费、“放管服”等方面加强和完善有关政策措施，通过放活政策做活微观经济，不断完善市场环境、激发企业活力、释放消费者潜力，连通一点，带活一片，开创了经济发展新局面。

　　营造公平市场环境

　　微观政策要活，就是要营造商品自由流动、平等交换的市场环境，破除市场壁垒和地方保护，这是搞活微观政策的客观要求。

　　“十三五”规划纲要明确了165项重大工程项目。国家发改委副主任胡祖才说，这些项目对民间投资的影响是多方面的。他表示，最主要的问题是要破除阻碍民间投资进入市场、进入到重大工程当中的政策障碍。营造公平竞争的市场环境，特别是对民间投资要给予一视同仁的投资环境，最大程度地放开市场准入。

　　公平市场环境的营造，并不只针对国内企业。《中外合资经营企业法》等4部法律修正案明确，从今年10月1日起，在全国范围内对外商投资企业实行负面清单管理制度。10月初召开的国务院常务会议确定，今后举办外商投资企业，凡不涉及2015年版《外商投资产业指导目录》中禁止类、限制类和鼓励类中有股权、高管要求的规定等准入特别管理措施的，企业设立及变更一律由审批改为备案，且备案不作为办理工商、外汇登记等手续的前置条件。这些举措，也是我国推进新一轮高水平对外开放的重要内容。

　　营造公平市场环境，需要有完善的法律体系保驾护航。11月23日召开的国务院常务会议通过《中华人民共和国反不正当竞争法（修订草案）》。4月至10月，国家工商总局在全国范围内开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动。截至6月30日，全国工商机关依据反不正当竞争法已立案478件，结案118件，案值2.7亿元。