中国90%地级市争建新城 贪多图大或形成“死城”

　　总规划人口达34亿 专家担忧盲目造城致“空城”“睡城”增多

　　据新华社上海讯 12个省会城市拟建55个新城新区，其中一个城市就要建13个，“空城”“睡城”“死城”等现象频现……记者从日前在上海召开的中国新城新区发展论坛获悉，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心日前调查显示，90％的地级市正在规划新城新区，部分城市新城总面积已达建成区的7.8倍。

　　专家认为，盲目贪图“经营城市”，各地新城“千城一面”，城市与产业发展脱节，均成为造城热的新推手。城镇化水平不断提升的同时，需警惕新城无序建设发展，平衡规划与实际需求。

　　仅靠人为意志城市难以建成

　　国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁19日在上海表示，我国城市老城区容纳力有限的同时，新区建设出现服务业发展低下、可持续发展机制不足及“空城”“睡城”等现象。

　　记者了解到，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心课题组2013年调查12个省、区的156个地级市和161个县级市。调查发现，90％以上的地级市正在规划建设新城新区。此外，12个省会城市共规划建设55个新城新区，有一个省会城市就要新建13个城区。

　　“新城热”正从省会向地级市、县级市逐渐下移，县域及开发区内新城建设也在升温。美国斯坦福大学教授孟庆轩认为，仅靠人为意志城市难以建成，新城扩张规划盲目。“甚至几十平方公里内出现多个新城，新区间已在税收、补贴等方面互相竞争。”

　　贪多图大可能形成“死城”

　　按照国家新型城镇化规划，到2020年，常住人口城镇化率要达到60％左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。“城市发展究竟摊大饼好，还是点状布局城市群，已是部分新区面临的两难。”陕西西咸新区研究院院长李应济说。

　　专家认为，目前新区建设不乏隐患：一是大兴土木，以大为贵。“大城小区”大同小异，甚至同一城市数个新城功能重叠、重复建设。

　　“这种大尺度、大生态的空间，将导致服务业发展成本过高，可能形成‘死城’。”李铁说。

　　二是密集投建，多头竞争。城市“摊大饼”带来的路网交通投入不菲。孟庆轩认为，城镇化首先要解决融资投资的方向，“建城欠债”正时有发生。

　　“有研究数据显示，全国新城新区规划人口达到34亿。这意味着现在中国一倍的人口也装得下。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展研究中心副主任乔润令说，由于规划脱离实际，各个新区为招商引资互相压价，结果往往“两败俱伤”。

　　三是出现“空城”“睡城”等现象。“新城热”蔓延，背后不乏举债建设—出让土地—抬高地价的“经营城市”做法。东京大学教授周牧之认为，中西部人口转移到沿海地区的同时，一些新城发展仍只有住宅这一单一模块。

　　城镇化并非“造城运动”

　　如何“造城”才能更合理？李铁认为，城市发展应当以沿着功能区自然蔓延为主，而不是人为规划为主，城市扩张中，方式亟待更具产业布局等科学性，更重可持续发展。

　　据介绍，我国100万人口以上的城市已由1987年的29个增加到2010年的140个，增长3.8倍，其中1000万以上人口的城市由0增到6个。河北冀南新区管委会主任李德进认为，各地新城发展水平不一，但终究离不开产业和人口需求，脱离需求发展存在盲目性。

　　国务院研究室副主任黄守宏认为，根据目前测算，全国进城农村转移人口约2.4亿~2.5亿人。考虑进城意愿、落户能力等多方面因素，预期到2020年城镇落户的农业转移人口占进城农村人口的1／3左右。