PPP模式“叫好不叫座” 离不开政府诚信

　　PPP模式“叫好不叫座”，除了投资项目大都属公益性项目、回报率低，民资担忧风险缺乏参与主动性、积极性之外，还折射出民资对政府诚信之忧。各地政府应树立诚信至上观念，要解放思想、转变观念，严格按PPP运作模式规范约束自身行为

　　近日，民生证券研究院发布研究报告称，去年9月国办发布《地方政府性存量债务清理处置办法》前后，各地推出总额约1.6万亿元的PPP项目，但到目前为止，真正签约的约2100亿元，实际签约率为13%，仅占总额八分之一。

　　PPP模式是中国政府在投资增长乏力环境下，鼓励私营企业与政府共同投资公共基础设施建设的新型投融资模式，意在达到政府与民间资本互利共赢目的。在当前我国经济下行压力仍然较大的形势下，该模式既能在公共服务领域引入更多市场意识和现代管理理念、弥补财政投入不足等方面发挥作用，也能为民间资本开辟投资新渠道，对经济企稳回升、调动民资投资积极性等产生积极影响。不过，尽管有关部门和各地在发力推进，但PPP项目实际落地情况并不乐观。

　　现实中PPP模式“叫好不叫座”，除了投资项目大都属公益性项目、回报率低，民资担忧风险缺乏参与主动性、积极性之外，还折射出民资对政府诚信之忧。有些地方政府在PPP模式中扭曲了双方平等、互利关系，让民间资本产生惧怕心理。这些地方政府的诚信缺失表现在三方面。

　　一是传统投资思维观念根深蒂固，在投资活动中“老大”思想严重，甚至以政府强势地位任性支配投资合作行为，以政府意志左右企业经营、以政府权力压制企业经营决策，无法保证民资合法经营权益，使PPP模式公司治理结构流于形式。二是一些地方思想不够解放，怕民资获益过多影响政府投资收益，于是变着“戏法”刁难民资，甚至有意设置障碍干扰合作模式正常运行。有的地方过分强调政府优势地位，不考虑合作伙伴合理权益，导致民资屡遭挫折；有的地方抱着“政府吃肉、企业喝汤”思维，将能源、通讯等高收益项目仍垄断在国企手里，把一些回报低、投资周期长的公益性投资项目扔给民企。三是缺乏契约精神，以权压法，且领导换届后往往另搞一套。

　　看来，PPP模式能否成功运行，地方政府思想理念的转变至关重要。各地政府应树立诚信至上观念，要解放思想、转变观念，严格按PPP运作模式规范约束自身行为，扫除行政体制性障碍，使PPP模式成为吸引民资投资高地。从现实看，一是应建立风险共担、利益共享的公司治理结构和评价体系，确保PPP始终运行在健康轨道上。二是尽快形成科学收益分配模型，建立一整套动态调整的定价或政府补贴机制，形成长期稳定投资回报。同时，建立绩效评价机制，根据企业经营状况调整投资回报率，从而对社会资本产生吸引力。