武汉城铁建设牵出规划问题 "合法违建"如何诞生

　　上图为正在拆除中的武汉南环铁路围墙。拍摄地点为锦绣良缘小区D7栋楼顶。　本报见习记者 刘志月摄 　

　　湖北省武汉市江夏区锦绣良缘小区居民发现，自己取得房产证和土地使用证等“两证”的房子竟是“违建房”。小区的5栋住宅楼占用了铁路用地。这些房子为何能建成并且得到政府部门颁发的土地使用证和房产证？业主们该何去何从？谁该为今天这个局面负责？《法制日报》记者进行了实地调查。

　　武黄城际铁路(武汉到黄石)，一度被“合法的违建”锦绣良缘小区部分住宅楼挡住去路。

　　今年年初，湖北省有关方面将武黄城际铁路的完工时间限定在年内。强大压力下，这条断头多时的城际铁路于3月26日9时正式复工建设。

　　虽然有关方面成立了武黄城际铁路锦绣良缘段工作专班负责噪声影响补偿、施工方案宣传等方面的具体工作，但还是有部分业主对铁路与小区规划“打架”的问题提出质疑。

　　接到锦绣良缘小区部分业主的投诉后，《法制日报》记者近日对此进行了深入调查。

　　城铁建设牵出规划问题

　　张鹏是锦绣良缘小区D7栋的一名业主。3月28日，望着窗外一排绵延几百米的施工围挡，张鹏一脸惆怅。施工围挡内，工人们正在拆除武汉南环铁路的围墙，为武黄城际铁路接入武汉市区开路。

　　锦绣良缘小区由湖北长城建设集团开发建设，小区建成于2004年，共有1200余户，分A、B、C、D四个区域，其中最南侧是A5、B4、C4、D7四栋及一栋贵族公寓。因紧邻武汉南环铁路，这5栋住宅楼的业主们没少向有关部门反映铁路噪声污染问题。

　　不过，那时张鹏并不晓得，自己取得房产证和土地使用证等“两证”的房子竟是“违建房”。

　　张鹏说，2010年3月，小区部分业主收到一份通知，称武汉城市圈城际铁路建设需要征用锦绣良缘小区的土地；因之前未看到任何经政府部门批准的拆迁文件和征地文件，业主们开始向有关部门申请公开有关信息。

　　2010年4月10日，政府组织有关城铁建设方与小区业主座谈。张鹏说，正是在这次会上，政府有关领导称小区建设占用了铁路用地，但没有提供相应正式文件。

　　为确认小区建设是否占用了铁路用地，2011年5月，业主们辗转拿到一份包含武黄城际铁路与锦绣良缘小区在内的规划图。

　　3月28日，指着这份规划图的彩色复印件，张鹏告诉《法制日报》记者，小区南侧第一排房屋(临铁路)在铁路红线之内，南侧第二排在武汉市市政道路红线之内。

　　“合法违建”如何诞生

　　“这就是说，我们小区确实是占用了铁路用地。那为什么我们的房子能建成且得到了政府部门颁发的土地使用证和房产证？”张鹏很纳闷。

　　不过，湖北省环境保护厅的有关调查证实了小区规划布局不合理的事实。

　　张鹏提供了一份证明资料——《关于武黄城际铁路建设对锦绣良缘小区影响情况调查的说明》，该说明由湖北省环保厅环评处2011年4月做出。

　　这份说明称，根据武汉铁路局出示的施工图纸，武黄城际铁路沿南环铁路线靠近锦绣良缘小区一边进行布线，“所占土地为原南环铁路线已征用地范围”；武黄城际铁路线在最靠近铁路线的四栋锦绣良缘居民楼处，不超出现有围墙布线。2008年11月，包括武黄铁路在内的4条武汉城市圈城市铁路规划获批。

　　“南环铁路线的环评和建设时序早于锦绣良缘小区，锦绣良缘的建设规划布局存在问题，其部分居民楼布局于南环铁路线4b类声环境区和噪声防护控制区内，该区域内原则上不得新建居民住宅等敏感建筑。”湖北省环保厅环评处在“存在问题”部分写到。

　　3月29日，湖北省环保厅环评处一黄姓工作人员证实他们曾做出上述情况调查说明。

　　张鹏提供的商品房买卖合同显示，他们的房子取得的土地使用权证号是“夏国用[2003]字第0469号”，该地块土地面积为“211亩”，规划用途为“住宅”，使用年限为“2002年7月10日至2072年7月10日”，建设工程规划许可证号是“[2002]118”。

　　“我们的‘两证’由江夏区国土规划和房产管理部门颁发，应该也是合法的，怎么就出现了‘借地’?”张鹏他们质疑，政府部门与小区开发商之间可能存在“黑幕交易”，导致本不该获批的住宅规划一路绿灯得以“合法诞生”。

　　为核实有关事实，4月9日，《法制日报》记者到江夏区国土资源和城市规划管理局查询锦绣良缘小区规划审批情况。在记者表明来意后，该局办公室相关负责人肖文称，关于锦绣良缘小区的问题要找区政府问，他们不提供查询。

　　记者随后联系上江夏区重点项目协调办公室相关负责人胡承伟。他说，该办只负责对锦绣良缘小区的补偿工作，对规划问题还需找国土规划部门。

　　记者还到江夏经济开发区国土资源与规划管理所查询锦绣良缘小区规划图。该所所长蒋正雄要工作人员查询相关资料，“因你要找的资料比较早了，我们要查阅资料；报告局领导后才能给你回复”。

　　不过，截至发稿时，《法制日报》记者尚未收到江夏区有关方面对此的回应。

　　此外，在武汉市国土资源与规划管理局官方网站上，记者以“长城建设”为关键词查询，发现没有“锦绣良缘”项目的信息。

　　复工建成后或留下“后遗症”

　　对武黄城际铁路锦绣良缘段重新开工，湖北省环保厅环评处工作人员告诉记者，今年初，武汉市政府向省政府递交了解决争议问题的工作方案，该厅也有收到抄送本，要查看文件可通过该厅办公室。

　　湖北省环保厅办公室有关工作人员确定了该厅收到相应解决方案文件，但宣称“文件只对内不对外”，婉拒记者要查看文件的请求。

　　不过，《法制日报》记者了解到，为妥善解决武黄城际铁路建设对锦绣良缘小区声环境敏感建筑物业主的噪声影响，今年3月15日，江夏区政府授权该区重点项目协调办公室对小区业主实施补偿。

　　《法制日报》记者获取了一份《关于解决锦绣良缘小区声环境敏感建筑物噪声影响的补偿方案》。该方案确定，实施补偿的单位是“江夏区重点项目协调办公室”，被补偿业主是“锦绣良缘小区临近铁路第一排A5、B4、C4、D7等四栋建筑物的非商业房屋住宅业主及贵族公寓全体业主”，补偿方案包括货币收购、产权置换，只不过除贵族公寓之外的四栋住宅楼还包括降噪措施补偿方式，即按1500元/平方米标准补偿。

　　记者注意到，该补偿方案说明部分表明，贵族公寓与城际铁路的安全间距超出国务院《铁路运输安全保护条例》规定的安全范围，应予拆除，所以其补偿方案中没有“降噪措施补偿”一项。

　　“这就是说，我们这4栋房子不会拆除，补偿方案也没有再提我们的房子是不是占用了铁路的用地、我们的房子是不是‘违建’的问题。”张鹏说。

　　《铁路运输安全保护条例》规定，铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区。铁路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外的距离分别为“城市市区，不少于8米；城市郊区居民居住区，不少于10米……”

　　在一份宣传册中，武黄城际铁路锦绣良缘段工作专班称，武黄城际铁路与锦绣良缘楼栋的安全距离符合法规要求：“单身公寓距离不足8米，需征收拆迁，其他第一排房屋D栋距离18.3米、C栋距离18.6米、B栋距离18.6米、A栋距离17.5米。”

　　在查看了有关资料后，一位曾在政府规划部门工作过的业内人士告诉记者，工作专班的解释偷换了“居民区”与“居民楼”的概念，居民楼与铁路的距离太近可能会存在安全隐患；同时，由于我国目前尚没有高速铁路安全运营的规范标准，武黄城际高速铁路参照普通铁路运营安全标准来规划建设，也会留下不少安全隐患。　　

[责任编辑： 雍紫薇]