成都内陆自贸区正加快推进申报

　　目前我省正在加快推进申报中国（成都）内陆自由贸易试验区（以下简称自贸区），有关单位正在抓紧制定相关方案。市商务局总经济师表示，在区域的选取上，高新综合保税区和航空、铁路枢纽等将是重点依托区域。

　　建设自贸区

　　政府观念和职能都须转变

　　“与过去传统的开发区推进建设模式不同，自贸区带给一个区域的不是优惠政策，而是制度创新，是抢先争取国家改革红利的难得机遇。”成都市商务局总经济师周立志在接受成都商报记者采访时表示，自贸区带来的将是政府职能的大转变。

　　“在全球贸易投资规则面临重构的大背景下，成都的发展更需要具有国际视野，只有进一步深化改革和扩大开放，以开放促改革、促发展，才能在新一轮的发展中抢占先机。”周立志表示，近年来，成都无论在经济发展方面，还是在国际化方面，都走在了中西部前列，具有了领先优势，但也同样存在被赶超的紧迫感和危机感，加之成都作为我国长江经济带、丝绸之路经济带的战略交汇点和国家向西、向南发展的战略支点，更需要成都围绕国家发展战略，主动承担国家改革开放的攻坚任务。

　　“尽管成都既不沿边也不靠海，在传统观念上属于内陆，但成都已具备申报自贸区的基础和条件。”周立志表示，随着成都航空交通的快速发展，蓉欧快铁的开通，以及互联网的快速发展，成都依然成为了内陆的口岸城市。

　　他表示，要建设自贸区，成都还要做好自身发展工作，“高新综合保税区，航空、铁路枢纽等重点主体板块，都是国际化和开放程度相对较高的，但也还需要进一步加大发展力度，比如，综合保税区有出口加工、贸易、物流等6大功能，现在高新综合保税区仍以加工贸易为主，其他功能还有待发展和加强；航空方面，双流机场也要继续加大增开国际客货航线的力度，不但要做国内枢纽机场，还要建设成国际化区域枢纽机场，同时进一步提升货运规模，推动成都成为区域性国际贸易中心”。

　　“负面清单”管理

　　关键要厘清权力边界

　　“建设自贸区的另一个关键是试行准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式。”周立志表示，下一步，成都将对“负面清单”进行科学的梳理，对未列入清单的将实行“非禁即入”，“但难度较大，因为涉及到权力边界的厘清”。

　　“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。成都商报记者了解到，负面清单管理模式是中国（上海）自由贸易试验区的关键内容之一。去年列出负面清单后，清单之外的领域，外商投资项目核准已改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）。

　　周立志说，实行备案制不能简单理解为放宽或降低了准入门槛，而是一种管理理念的转变，实质是提高了行政效率、降低了办事成本。“当然自贸区的建设也会存在一定风险，比如由注重事先审批转为注重事中、事后监管后，对政府监管的理念、手段、水平和能力都提出了新的挑战。作为一种全新的管理模式，靠过去的人海战术和简单的审核把关肯定是适应不了新形势新要求的，若不能有效地监管和防控，就会出乱子，影响改革的进程，这都需要系统地研究和创新”。

　　“成都只有回答好了这些问题，才能在申报和建设自贸区方面走出一条具有成都特色的新路子，从而形成可复制、可推广的经验，更好地争取和释放改革红利，取得新一轮发展的先机。”他再次补充道，“这可不是申报了就结束了，也不是审批了就完事了”。

　　成都商报记者 韩利