川东北再造一个"都江堰" 民生项目兼顾投资效益有待破题

　　上个月，备受瞩目的亭子口水利枢纽工程4台发电机组已全部投产。

　　被誉为“当代都江堰”的这一工程，系中国西部大开发重点工程，由中国大唐开发与建设。身为一线统帅，中国大唐四川分公司总经理初曰亭目光如炬，力求提高经济社会发展贡献率，这一重要命题有待他继续破题。

　　水润民心田

　　嘉陵江从北往南奔涌穿过广元市苍溪县。

　　在当地，没有哪一个话题比“亭子口工程”更让民众魂牵梦萦而又备感沉重的。因为早在上世纪五六十年代，这一水电工程的勘探工作就开始了，后由于多种原因使这一民生项目一次次与机遇擦肩而过。

　　当时针指向2005年，中国大唐挥师挺近西南地区。在其他电力巨头已将电力市场分割态势下，善于在逆境中崛起的中国大唐，凭借自身较强的水电建设的整体优势，对这一商业回报不佳的亭子口项目决然拿下。

　　初曰亭告诉记者，亭子口项目为一个水利枢纽工程，比起建设一个单一的水利发电厂，在安全、质量、技术、工期、造价等诸多方面，复杂程度高得多。稍有不慎，满盘皆输。

　　2009年11月，这一宏伟的水利枢纽工程正式施工建设。中国大唐与多家当地企业组建了嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司，在建设中承担这一重任。

　　先期施工阶段，推行对标管理，制定的标准并高于国内相关的工程建设规程规范；后期安装阶段，把握技术优化，对每道工艺都配有严格的质量控制系统。

　　4年的奋战，一座坝高116米、库容40.67亿立方米、年引水15.51亿立方米的水利枢纽拔地而起，创造了同等规模电站从开工到发电的最快速度、同类型同等规模弧门的最快安装等多个国内、国际纪录，并入选2013年全国有影响力十大水利工程。

　　这一水利枢纽工程总装机容量110万千瓦，年发电量约29亿千瓦时。据统计，截至目前，它已向四川发电17.07亿度。

　　应对新考验

　　高峡出平湖。

　　亭子口水利枢纽工程实现了川东南民众半个世纪的“水润心田”的梦想。“这一工程总投资168.53亿元，防洪与灌溉是首要的功能，其次水上航运和拦沙减淤也很重要。”嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司总经理熊雄强调说。

　　按照防御百年一遇洪水的设计标准，亭子口水利枢纽下闸蓄水后，嘉陵江沿岸7个重点城市的防洪能力可由2至5年一遇提高到20至30年一遇。与此同时，能确保200余万人畜安全饮水，并可灌溉沿岸农田292.14万亩。与民生紧紧相伴的这一工程，在建设之初更体现出对民众的关爱。据了解，亭子口水利枢纽坝区、水库区淹没范围涉及苍溪、剑阁等4个县，移民搬迁安置3.1万人，建设征地18万亩，迁建集镇13个。

　　为做到“依法与情感移民”，中国大唐构建了各方参与的联动协调决策机制，创建了搬迁安置补助直给百姓的模式，从而未发生一例强制搬迁和群体性上访事件，比预定搬迁计划提前半年，与此前发生于四川的瀑布沟电站项目触发民众反对形成了鲜明对照。亭子口水利枢纽工程是中国大唐首个民生项目，以往发电为主功能降到了次要位置。据介绍，为鼓励这一民生项目的投资建设，当地政府拿出了一些倾斜政策。

　　“在四川境内，政府对电价管理一共实行9种方法。”熊雄对记者说，“目前，对中国大唐的电价定在0.40元/度左右，属于中等电价的档次，只能有些微利。”依据目前这一微利估算下来，中国大唐要想收回上百亿元的投资成本，恐怕要比当初预测时间或将推后几年。更值得关注的是，这一水利枢纽工程运营后，尚需要交纳库区基金、水资源费等各种税费，一年下来也是一笔不小的支出费用。

　　当下中国正在全面推进创新。面对更多的民生项目，如何既能发挥社会效益又能兼顾投资效益，这不仅对中国大唐更对政府部门都是一个不小的考量，需要拿出智慧与勇气。