湖南“先照后证”改革告别办证“长征”

　　中新社长沙8月10日电 题：湖南“先照后证”改革告别办证“长征”

　　中新社记者 傅煜

　　办理各类证照曾令许多中国经营者颇为头痛。“往年最久时，一年也跑不下网吧开业前的所有证照。”湖南某网吧连锁公司法人代表柳雄文感叹道。

　　但今年的境况却大有不同。本月初，柳雄文两天内便从长沙市政务中心工商窗口领到今年第三家新网吧的营业执照。按他此前的经验，两个月内办完其它网吧开业许可证件不成问题。

　　柳雄文是中国工商登记制度改革的众多受益者之一。今年6月4日，国务院召开常务会议确定，继续清理和压缩现有前置审批事项，将其中的大多数改为后置审批，由“先证后照”改为“先照后证”，并实行目录化管理制度，向社会公开接受监督。湖南从今年1月开始在长沙、郴州两地先行试点这项改革。

　　随着改革大幕拉开，这意味着除金融等特殊行业外，创业者无需先行取得许可证或批准文件，就可直接到工商部门办理营业执照，相当于先有“身份证”再办“从业证”。

　　对柳雄文而言，往年开家网吧需先逐步办理安全、网络文化经营许可证等六证才能申领营业执照。“拿不到执照就好比‘黑户’，到其他许可部门办证总没那么顺畅，甚至被‘卡壳’。”柳雄文发现，“先照后证”让他底气足了，而且其他行政许可大多能同步办理，节省了大量跑证时间。

　　貌似只是办理程序的简单位移，实则蕴含深意。“‘先照后证’后，要求相关部门必须公布办证的条件，这让先行获得执照的当事人有底气质问：为何不办？”长沙市工商局局长卓精华说，这从某种程度上实现了权力透明，“倒逼”相关部门改革审批方式，提高审批效率。

　　据了解，因为工商登记制度改革，长沙19个涉及许可的重点部门对62项审批进行了流程再造，平均缩短办事时间9个工作日，行政审批效率整体提速52%。除了速度，一些部门的办事态度也在转变，不再“门难进，脸难看”。

　　数据显示，“先照后证”后，长沙市工商登记前置审批项目从231项减少至19项；郴州市在减少至16项后，还对167项后置审批事项进行大幅清理压缩，精简到75项。正如中国人民大学商法研究所所长刘俊海此前对媒体称，“先照后证”是一项全面削减和约束政府审批权的重大制度创新。

　　据调查，改革实施后，长沙也出现10%的商事主体只拿工商执照的“无证经营”情况。为此，湖南正加快企业信用信息公示系统建设，着手制订经营异常名录、“黑名单”等管理制度，以信息公示和约束等手段使不良企业“一处违法、处处受限”，并规定“谁许可审批，谁牵头监管”，形成“宽进严管”格局。

　　“过去‘审批监管’的理念要转变，一些人坐在办公室监管的作风更要变，这推着我们要真正实现在‘现场’履行监管职责。”长沙市工商局局长卓精华说。(完)