非公经济严重不发达致增长率落后 黑龙江重点突围

　　黑龙江省统计局8月18日在其网站发布该省上半年非公有制经济运行情况，数据显示，随着今年年初以来，全省上下积极应对复杂多变的国内外经济形势，认真贯彻稳增长、促改革、调结构、惠民生等一系列政策措施，非公有制经济呈现总体平稳、逐季回升的运行态势。分析认为，黑龙江省非公有制经济的严重不发达，成为该省今年以来地区生产总值增长率持续落后的重要因素。

　　平稳回升成主基调

　　上半年，黑龙江省非公有制经济完成增加值3330.4亿元，按可比价计算比上年同期增长6.7%，增速比一季度提高0.6个百分点，同比回落5.7个百分点，高于全省地区生产总值1.9个百分点；非公有制经济增加值占GDP比重达到58.7%，与上年同期持平。非公有制经济运行总体平稳。

　　同时，黑龙江非公有制经济发展规模稳步扩大。上半年，全省非公有制企业户数22.2万户，比上年同期增长1.4%；其中民营企业20.7万户，增长1.3%。

　　黑龙江省统计局报告认为，全省非公有制经济产业结构不断优化。上半年，全省非公有制经济一、二、三产业实现增加值分别为308.5亿元、1243.9亿元、1778亿元，比上年同期分别增长7%、3.3%、9.1%。全省非公经济三次产业结构比为9.2∶37.4∶53.4，呈现“三、二、一”格局。

　　更让人觉得有亮色的是，全省非公有制经济投资增速由负转正。上半年，全省完成非公有制经济固定资产投资1365亿元，占全部投资比重59.9%。比上年同期增长1.4%，增速由一季度负增长（-33.2%）变为正增长，低于全省平均增速0.2个百分点。从三次产业看，呈现“二升一降”，即第一产业投资62.6亿元，增长28.1%；第三产业投资634.7亿元，增长13.7%；第二产业投资667.7亿元，下降9.6%，其中，工业投资650.9亿元，下降9.8%。增长的同时，全省非公有制经济税收占比有所提高。上半年，全省非公有制经济实现税收总额为519.4亿元，比上年同期增长2.3%，占全省税收收入的40.9%，同比提高4.2个百分点。

　　三大因素成为掣肘

　　统计报告显示，2014年上半年，黑龙江省非公有制工业生产面临严峻考验：全省非公有制工业实现增加值1106.6亿元。比上年同期增长3.3%，增幅同比下降12个百分点。

　　分析认为，黑龙江省非公有制工业面临主要困难，是受到成本上升和需求减少双重挤压，非公有制工业企业利润大幅减少。上半年，全省非公有制规模以上工业完成利税总额171亿元，下降10.2%，降幅比一季度扩大6.1个百分点，占全部规模以上工业16.1%，其中利润总额111.6亿元，下降5.8%；税金总额59.4亿元，下降17.4%。

　　同时，“四煤城”非公有制经济有三个出现下降态势，也成为拖累非公经济发展的因素。上半年，鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河“四煤城”呈现“三降一升”的增长格局。造成煤城增速下降的原因除了煤炭价格低迷、能源结构调整、进口煤冲击以外，还有以下几个方面的原因：一是资源衰退。“四煤城”除鸡西为成熟型资源型城市外，其他3个煤城均身居衰退型城市行列。二是“一煤独大”弊端凸显。“四煤城”中“一煤独大”特征明显，接续替代产业发展较慢，支撑能力明显不足。三是非公有制经济面临不平等待遇现象依然存在。随着“非公经济36条”“新36条”等政策的出台，非公有制企业发展环境得到了很大改善，但现实中仍然存在一些不平等竞争现象。在“四煤城”中，国有发电厂优先选购国矿煤炭，限制民营煤企原煤现象屡见不鲜。一家煤企出现事故，所有煤企都要全面停工待检，待检时间最少一个月，多则半年，停产期间井下劳动力流失严重，民营煤企已疲于应对。

　　重点突破成关键

　　报告提出，要从四个方面提升非公经济发展：一是优化政府服务，积极营造非公有制企业良好发展环境。加强规划引导和政策调控。进一步落实和完善非公有制经济发展的各项优惠政策，着力破除体制性、机制性障碍，为非公有制经济营造平等竞争的发展环境。同时，加强对非公有制企业经营情况的监测，及时掌握企业生产经营动态，帮助企业克服困难，消除歧视，坚定信心，确保全省非公有制经济的稳步健康增长。

　　二是转变非公有制林木企业传统经营思维，提升企业发展后劲。随着林业禁伐政策的全面实施，木材原料供求矛盾日益突出。黑龙江省林木企业在技术实力、资源利用率、科技成果转化率和贡献率等方面都远低于世界先进水平，非公有制木材企业应转变传统经营思维模式，借机实现技术升级和结构优化，切实提升林木业加工服务水平，大力引进国内外资金和技术，由传统原木采伐和木材粗加工向木材精深加工业过渡。同时，加大从俄罗斯进口木材的力度，积极发展林下经济，不断提升企业自主创新和灵活应变能力，增强企业发展后劲。

　　三是超越“一煤独大”，鼓励民营煤企进入非煤替代产业。积极做好“四煤城”产业转型升级的规划，出台“四煤城”接续替代产业项目和优惠扶持政策，鼓励非公有制企业积极参与，通过招商引资等措施，加大非公投资力度，引导和鼓励民营煤企提档升级或转行发展。

　　最后，报告认为应该推进非公有制企业转型升级。目前，用工成本上升“倒逼”非公有制企业转型升级。因此，除了企业通过高附加值来摊销高成本，有效抵消劳动力成本的上涨外，政府还应支持非公有制企业进行技术改造，鼓励企业科技创新，让“机器换人”战略逐步成为传统企业转型升级的有效途径，促使非公有制企业实现从劳动密集型向技术密集型转变。