兰州上千“小饭桌”陷入监管困境

　　位于甘肃兰州市安宁区的西北师范大学附属小学开学一周了，二年级学生涛涛的妈妈李娟（化名）却有些发愁。因为刚换了工作，她无法再为儿子准备午餐。寻找一家合适的“小饭桌”成了当务之急。

　　“小饭桌”专指为中小学生提供饮食服务的场所。经营者通常在学校附近租赁房屋，按月向学生收取定额费用，一般还提供午休场所。

　　李娟对“小饭桌”的要求并不高——只要环境卫生、食品安全有保障，经营者有责任心就可以了。

　　涛涛将妈妈带进了西北师大校园内的一栋教师家属楼，他的同学已经在这里“安营扎寨”。这家“小饭桌”屋子不大，一室一厅一厨一卫，后边用塑料膜又搭了间小屋，扩展出约10平方米的空间。卧室是女生宿舍，搭建的小屋是男生寝室。两间屋里都摆满了高低床。

　　经营者耿女士告诉李娟，这里已经住了16个孩子，还可以再加床铺。看着凌乱的碗筷和有些发黑的抹布，李娟皱起了眉头，“饭菜一定要卫生，娃娃吃坏了肚子怎么办？”

　　李娟一出门，一位热心的大娘将她带进了另一家“小饭桌”。这家“小饭桌”同样“人满为患”——住了18个学生，高低床，大通铺，屋角还摆着一张三层床。

　　这家“小饭桌”还挑学生，既不要调皮的男孩子，也不要高年级的女生，因为“这些孩子麻烦管不住”。李娟提出留联系电话，经营者杨女士显得有些不耐烦，“要来就来，不来就算了！”因为对方态度有点差，“怕吓着儿子”，李娟心里马上否决了。

　　整个下午，李娟足足走访了七八家“小饭桌”，家家都有让她不满意的地方。

　　在兰州，不少中小学生的家长遇到了和李娟同样的难题：如何为孩子找一个安全舒适的“小饭桌”。

　　“小饭桌”遍地开花

　　中国青年报记者了解到，截至2010年，兰州市有普通小学697所，另有小学教学点156个，在校生217649人。

　　兰州市食药监局提供的数据称，目前兰州市有“小饭桌”上千家。可事实上，遍地开花的“小饭桌”在兰州到底有多少家，估计没有人能说清楚。可以肯定的是，近年来“小饭桌”的收费一路上涨，全市“小饭桌”的数量也在不断攀升。

　　那么，这些为数众多的“小饭桌”生存现状如何？办一家“小饭桌”需满足哪些条件，又需要哪些手续和证件呢？

　　3月2日开学日当天，中国青年报记者随机走访了西北师大附小周围的5家“小饭桌”。记者注意到，没有一家按照要求在明显位置悬挂了卫生许可证、从业人员健康证。这些“小饭桌”都在家用厨房做饭，以电磁炉为主要的烹饪工具，有消毒柜，但大多用白醋清洁餐具。餐具是孩子们自己带来的，经营者对样式进行了统一，但并不区分使用者。被子也需要学生从家里带，部分床单由经营者提供，会不定期清洗。

　　为进一步摸清情况，记者又赶到七里河区安西路小学附近暗访。接近放学时间，记者在安西路小学门口看到，不少人举着各种名称的“小饭桌”牌子在召集刚放学的学生，还有人在给接送孩子的家长发放“小饭桌”广告传单。

　　在一家名为“蕊馨”的“小饭桌”里，3名中年妇女正在为即将放学的学生准备午餐。记者问是否具备餐饮经营资质，负责人高先生说，目前餐饮经营许可证还没有办上，但健康证都有。

　　记者在“蕊馨”看到，3间卧室中一间由客厅改造而成，每间卧室都放着十几张高低床，床与床紧挨在一起，除了一条半米宽的通道，整个房间被塞得严严实实。

　　记者暗访的所有“小饭桌”几乎都有一个共同点——“人满为患”，且不愁“生源”。

　　高先生告诉记者，若学生只是中午吃饭加休息，按一二年级每月320元、三四年级350元、五六年级380元收费；若下午放学后吃饭，外加辅导作业，每个学生每月得交800元；为了确保孩子的安全，上下学时“小饭桌”都会派人接送学生。

　　暗访中，一名“小饭桌”经营者替记者算了一笔账：如果一家小饭桌招收15个孩子，一个孩子只中午用餐收费平均在450元左右，15个孩子每月收费6750元。“扣除一个月的饮食成本和每月2500元左右的房租，开‘小饭桌’的利润空间并不大，并不像外界传说中的那么挣钱。”这位经营者说。

　　采访中，记者发现大多数“小饭桌”的经营者为学校周边的住户，其中不少人是下岗职工或失业者。他们开办“小饭桌”一方面是为了照顾邻里家孩子的吃饭问题，另一方面也赚钱补贴家用。另一些“小饭桌”经营者是在学校附近租房的陪读母亲，她们在照顾子女上学的同时开办“小饭桌”以负担租房费用和日常开支。

　　“小饭桌”乱象如何破解

　　今年的兰州市两会上，兰州市政协委员、兰州十中办公室主任刘勇提交了《关于规范中小学校周边“小饭桌”管理的提案》，建议相关管理部门制定“小饭桌”经营管理统一标准进行规范管理。刘勇表示，对“小饭桌”存在的各种问题，家长们多有反映，问题主要集中在“小饭桌”的质量问题。

　　为摸清情况，刘勇曾走访了不少学校周边的“小饭桌”。“这些‘小饭桌’多则收四五十个学生，少则收十几个人，每月每生收费300～400元不等；多分布在居民住宅楼内，多数设施简陋。”刘勇说。

　　刘勇发现，这些“小饭桌”多数经营者没有卫生许可证、从业经营证、从业人员健康证等基本证件，主要的用具餐具消毒情况也良莠不齐。

　　此外，“小饭桌”在食品营养方面存在很大问题，严重影响就餐学生的身体健康。“学生需要什么的营养食谱？哪种食品含有哪种营养？经营者根本不知道。”刘勇说。

　　在兰州三十四中校长谢登科看来，兰州“小饭桌”问题突出，是目前兰州经济社会发展阶段的必然现象。兰州市作为发展中的欠发达城市，随着城市化进程的加快，外来务工人员数量的增多，这个问题只会更加突出。

　　“有需求就必然有市场，问题的关键是谁来规范。”谢登科说。

　　答案是“只有政府”。谢登科认为，面对这个突出的矛盾，学校是无能为力的。“一方面，目前的政策不容许非寄宿制学校收费，学校的硬件条件也很难达标，另一方面，学校无力办食堂，学校办食堂意味着承担更多风险。”谢登科说。

　　刘勇认为，卫生监督部门应该加强监管，出台相关规定和要求，“如开设‘小饭桌’要有消防安全许可证、卫生许可证，要到工商部门申办营业执照，到税务部门办理税务登记证。四证齐全后方可开业”。他建议兰州市卫生、工商、税务等有关部门对全市“小饭桌”进行摸底检查，将“小饭桌”纳入管理范畴，对卫生条件等不合格的“小饭桌”限期整改，经整改仍不合格者给予取缔。

　　监管为何难以到位

　　事实上，为加强对“小饭桌”的监管，2014年12月，兰州市出台了《兰州市校外托护点集体用餐食品安全管理规定》。该规定明确：校外托护点就餐人数10人以上的必须办理《餐饮服务许可证》；10人以下的要备案登记，签订食品安全承诺书；经营场所必须独立，不能与家居生活混用。

　　“但现实情况是监管不太到位。”刘勇说。

　　兰州市食药监局餐饮服务监管处副处长韩莹表示：“因为市场竞争激烈，兰州‘小饭桌’提供的服务项目逐渐增加，由原来仅仅提供午饭的集体用餐活动发展成为‘接孩子-吃午饭-睡午觉-送孩子’的午托模式，有的还开设了下午作业托管和晚餐托管模式，孩子们甚至可以在‘小饭桌’过夜。这个时候，小饭桌便涉及消防、燃气、电力、教育、物业、治安、公安等各个部门、各个方面、各个环节的监管。如果仅由我们食药局一个部门来牵头的话，力量就太薄弱了。”

　　韩莹透露，2014年8月，兰州市曾召开协调会议，明确“小饭桌”这一业态隶属各区政府监管，将管理权下放，每个区根据自己辖区的情况制定各区“小饭桌”监督管理规定。

　　那么，各个区政府又是怎么履行监管责任的呢？

　　兰州安宁区食药监局副局长陈国谋表示，安宁辖区内持有证件的“小饭桌”仅有28家，登记备案的为54家。而此前，安宁区食药监局通过联合区教育局和辖区内的多家中小学进行合作，通过班主任询问的方式，摸底了全区“小饭桌”的基本状况。根据该调查显示，安宁区存在150余家“小饭桌”。

　　“‘小饭桌’作为社会的新兴业态，取缔是不太可能的。虽然存在一些问题，但确实有家长没有办法给孩子准备午餐。我们主要的工作是针对问题去解决，而不是取缔。”陈国谋说。

　　韩莹则认为，随着“小饭桌”职能的多元化，食药监局目前只负责发放餐饮安全许可证，管理小饭桌的厨房安全。但“小饭桌”厨房中的燃气安全、用电安全、消防安全，则应由其他部门监管。

　　但各部门联合监管并非一蹴而就。韩莹表示，2014年年初，兰州市安全生产委员给全市“小饭桌”增加了燃气使用安全的要求。在落实过程中，食药监局邀请住建局安排燃气公司工作人员一同进行“小饭桌”的安全评定。然而，一段时间后，燃气公司出现人手短缺问题，在一定程度上耽误了“小饭桌”《餐饮服务许可证》的正常办理，联合审批出现问题。

　　兰州市教育局有关人员则拒绝了记者的采访。兰州七里河区教育局办公室杨主任告诉记者，他们（教育部门）主要负责教学工作，“小饭桌”由社会人员开办，并且是学生们在放学以后进行的相关活动，他们无权发放相关证件直接进行监管，只能确保教师不去开办“小饭桌”，同时以协助身份配合其他部门的工作。

　　“我觉得最有效的解决办法是兰州市中小学向沿海、华东地区看齐，由学校统一配送营养餐，免除家长的后顾之忧。”韩莹说。

　　本报兰州3月11日电