土地财政风险倒逼新一轮财税改革

　　尽管2013年上半年重点城市的土地出让金收入仍在大幅飙升，如北京上半年土地出让金同比大增390%，上海同比增长277%。然而，越来越多的事实表明，中国的土地财政依赖模式已经难以持续，土地财政盛宴正在趋于结束。

　　近年来由于不断攀升的拆迁成本，地方政府土地的净收益已经明显减少，已难以覆盖债务本息。2012年地方政府土地出让获得2.7万亿元，但因土地出让所支付的金额却高达2.8万亿元，其中征地拆迁补偿以及补助征地农民金额接近2万亿。更重要的是，由于18亿亩红线的限制，可出让土地越来越少，而到土地卖完时财政收入几乎难以覆盖债务规模。

　　土地财政未来何去何从关系重大，解决中国土地财政问题既需要“治标”也需要“治本”。

　　首先，必须逐渐改变当前以地方政府融资平台为主体，以土地储备作为抵押支持，以银行信贷作为主要资金来源的地方政府融资模式。强化地方政府投资计划及其资本预算约束机制，并逐步建立一个有利于强化地方债务约束和透明化的城市政府城镇化融资体制。

　　其次，从中长期看，要加快改革现有中央地方财税体制，建立财政收支平衡制度。财税体制改革须集中于以支出管理改革为重心的构建公共财政框架体系上，而化解一系列风险的落脚点还在于健全地方税体系为目的的财税体制改革。

　　再次，扩大税基，建立独立稳定的地方税体系。一是短期内完善以营业税为主体税种的地方税体系；二是建立以物业税为主体税种，以营业税、房地产税、资源税和环境保护税为辅助税种，以企业所得税为共享税种的地方税体系。

　　□张茉楠

　　(国家信息中心世界经济研究室副主任)

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