推进资源税环保税房地产税立法

　　昨天，财政部部长楼继伟回答记者提问。 本报记者 戴冰摄

　　本报记者 王皓

　　昨天上午，财政部部长楼继伟在十二届全国人大二次会议就“财税体制改革和财政工作”回答记者提问时透露，今年税制改革的主要任务是继续进行“营改增”试点，同时研究推进资源税、环保税和房地产税的立法，此外还将对消费税的范围和税率做适当的调整。

　　对于当前我国大部分税种都是依据国务院条例设立的实际情况，楼继伟表示，目前全国人大授权国务院以税收条例方式推进税制改革是符合现行法律规定的，这种方式使我们可以比较快地建立起基本税收体制，但也带来一些税收随意性的弊端。十八届三中全会明确规定，要落实税收法定原则，今后这些税收条例要逐步改成立法。

　　增加1500亿元赤字

　　保持积极财政政策

　　楼继伟介绍，2014年财政预算赤字安排，中央增加1000亿元，地方增加500亿元，一共增加1500亿元，赤字占GDP比重还维持在2.1%的水平，表明我国适当扩大支出，财政政策还是积极的，但同时也是稳健的，没有扩大赤字占GDP的比重。

　　针对有记者问关于财政赤字是否主要因为军费和公共安全开支增长所致，楼继伟予以否认。他说，中央财政国防费支出今年安排预算8082亿元，增长12.2%。公共安全方面包括武装警察部队，也包括司法、检察、公安、消防等领域正常支出。除此之外，原来民航、铁路等警察都属于各自行业管理，经过改革后由国家财政支付，属于改革中必要的支出。总的来说，国防和安全方面的装备水平还都需要提高。

　　税收洼地不符合国际承诺

　　“搞那么多税收洼地，不符合我们对国际的承诺精神。”在谈到对不合理税收优惠政策的清理时，楼继伟表示，对此国际上正规的定义叫做“税基侵蚀，利润转移”。我国在G20相关会议上做过承诺，和国际社会共同抵制“税基侵蚀，利润转移”。

　　楼继伟说，清理税收优惠政策也是十八届三中全会决定的要求。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，要公平竞争，统一市场。如果各地都搞自己的税收优惠，那就不是市场在起决定作用，而是优惠政策起决定性作用。各地出台税收优惠政策过多过滥，造成了不公平竞争。

　　关于清理的具体措施，楼继伟明确表示，对于现存税收优惠政策，有时限的到时限要解决，没有时限的就定时限，没有经过批准的一定要取消。

　　所得税将推进综合计税改革

　　对于记者提到有夫妇为卖房避免缴纳20%个人所得税而“假离婚”的情况时，楼继伟评价说，由于目前是分项征收个人所得税，所以造成有人离婚避税。我认为，如果一个政策出来，造成这样的人间悲喜剧，这个政策肯定是有缺陷的。

　　楼继伟说，所得税按个人征收，所以带来这样一些问题，下一步改革时就要考虑改成综合所得税。比如一个人每月挣五千元钱，自己一个人生活还不错，如果同时还要养一个孩子就很艰难。像过去简单地提高个税起征点并不公平，今后把分项征收改成综合所得税，把家庭所有的收入综合计算，同时考虑家庭支出，包括基本支出、赡养抚养支出、教育培训支出、住房贷款等，就能更好地体现家庭差异，实现公平。

　　GDP增长7.5%是否过快

　　关键看就业物价

　　有媒体质疑，2014年GDP增长确定为7.5%左右是否过快，是否存在风险？

　　楼继伟说，是否存在风险需要对多个目标进行综合判断。我们提出GDP增长7.5%左右的目标，如果只完成了7.3%、7.2%，算不算7.5%左右呢？我认为也可以算。而与此同时，更重要的是就业和价格两项指标不要超越底线。当然这两个指标都同GDP增长相关，我们GDP如果增长快一点，就可能物价涨得更高，当然就业要好一点。

　　楼继伟说，今年我们的就业目标是1100万，能不能实现1300万呢？很有可能。就业是我们最重要的目标。从去年来看，就业贡献最大的一个是小微企业，一个是服务业。今年我们研究将生活性服务业、不动产业、金融服务业纳入增值税范围，服务业将有更大的发展，这样的就业是健康的就业。而且我们相信，只要货币政策守得住，物价也不会上去，因此GDP的增长是在7.5%左边还是右边，左边多少、右边多少，并不是特别重要。