棚户区改造一举多赢 拉动经济前景可期

　　8月4日，国务院办公厅下发《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，要求各地区在摸清底数的基础上，抓紧编制完善2015—2017年棚户区改造规划。棚户区改造，不仅是一项涉及民生改善的民心工程，更是一项助力经济发展的社会工程——

　　近日，记者从住建部获悉，今年全国计划新开工城镇保障性安居工程700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，基本建成480万套。截至目前，我国已开工保障性安居工程530万套，基本建成280万套，分别达到年度目标任务的76%和58%，完成投资7200亿元，包括棚户区改造在内的保障房建设正稳步推进。

　　棚户区改造是保障房建设的重要组成部分，棚改既对民生改善有重要意义，也成为当前拉动经济增长的重要引擎。

　　大投入带来大改善

　　位于吉林省松原市核心地段的奥林匹克花园小区有普通的商品住房，也有住着棚户区回迁居民的楼房。王若震在搬进奥林匹克花园小区的新房之前，在棚户区住了20多年。棚户区的居住条件十分简陋，要用公用厕所，走的是泥土路。王若震告诉记者，按照面积“拆一还一”的棚改政策，他用原来的棚户区旧房置换了现在的新房，没花一分钱就住上了这套面积65平方米的两室一厅的住房。“能住进楼房我们全家都很高兴。收房的时候就有简单的装修，基本上就是现在看到的样子，把一些家具、家电搬进来就可以直接入住了。”王若震说。

　　我国的东北地区是老工业基地，工矿企业多，历史上形成了大量棚户区。近些年，在国家大规模推进包括棚户区改造在内的保障性安居工程建设过程中，有众多棚户区居民告别了低矮破旧的棚户区平房，告别了卫生条件相对较差的公用厕所和下雨天就泥泞不堪的泥土路，迁入了整洁舒适的居民楼。

　　以吉林省为例，2006年启动城市棚户区改造，截至2013年底，全省保障性安居工程开工建设1.9亿平方米，受益群众295.7万户、887.1万人，完成投资2905亿元。

　　全国范围内，2011年至2013年底，全国城镇保障性安居工程累计开工2490万套。其中，棚户区改造1084万户；基本建成1577万套，包含棚户区改造668万户。棚改让许多人圆了安居梦。

　　用好管好棚改资金

　　充足的资金是棚户区改造得以顺利推进的保障。吉林省住建厅住房保障处处长于颖超告诉记者，吉林省经过多年的探索，积极拓宽资金渠道，形成了保障房资金筹集长效机制，“政策减一点、财政补一点、市场筹一点、银行贷一点、企业让一点、个人拿一点”的筹资机制，让棚改资金来源更有保证。

　　即便各地想了很多办法解决棚改资金问题，资金不足仍是许多经济欠发达地区在推进棚改过程中面临的重要问题。

　　记者获悉，吉林省于2013年底获得了国家开发银行的300亿元棚户区改造贷款批复。对于吉林省这样一个经济欠发达的省份而言，这300亿的贷款对棚改的推进至关重要。

　　于颖超告诉记者，过去，都是各个市自己向国开行申请贷款。去年，吉林省把各市的棚改贷款需求进行组合打包，整体向国开行申请贷款。“这次以省财政作为担保，进行统一申请，国开行统一评审，节省了时间，操作起来更加顺畅，贷款难度也更小。”于颖超说。

　　于颖超介绍，去年12月底，吉林省就拿到了棚改专项贷款44.6亿元。截至今年6月底，已经拨付到吉林省的国开行棚改贷款为133亿元，按照相关程序投入使用的有66亿元。

　　拉动经济前景可期

　　棚改需要投入大量资金的同时，也能够带动交通运输、建筑材料等相关行业的发展，随着2013年“新一轮棚改”大幕开启，棚改正在成为拉动经济增长的新引擎。

　　吉林省松原市住房城乡建设局总工程师高长海给记者算了一笔账，松原市今年将拆除55万平方米的棚户区，如果按照面积“拆一补一”来计算，就需要建55万平方米的回迁住宅楼房。按建安、材料等各项消费每平方米4000元投入计算，需要投入22亿元。55万平方米的原棚户区占地腾出之后，按照容积率折算，能够再建82万平方米的商品房，仍按4000元每平方米投入计算，可带动房地产开发投资33亿元。棚改回迁房与商品房总共需要投入55亿元。

　　这55亿元的棚改投入能起到怎样的拉动作用？高长海说，经过调研和测算，预计能带动交通运输、建材等相关行业产生近200亿元的产值。就业方面，这两类住房共137万平方米，按照每1000平方米需要100个工人计算，能够带动137000人的就业。总的来看，棚改对经济的带动作用十分明显。

　　就全国而言，棚改对经济发展的“拉力”更为明显。国家开发银行行长郑之杰近日表示，今年上半年，国家开发银行发放棚改贷款2195亿元，满足了全国70%的棚户区改造工程信贷资金需求，这对拉动经济也将起重要作用。