房地产低迷 地方财政“空转”抬头

　　在房地产市场回调、经济增长乏力的背景下，《经济参考报》记者从多方渠道获悉，地方财政收入压力剧增，一些基层财政部门采取“空转”的方式虚增财政收入的现象有所抬头。

　　为了纾困解难，一些地方政府开始采取削减非核心及投资支出、动用财政储备、出售地方政府拥有的资产等方式来筹集资金、化解地方财政压力。

　　所谓财政“空转”，是指财政部门年初确定的收入目标过高，年底难以实现，只好弄虚作假，通过财政部门向企业拨款后，再由企业将资金以税收等形式缴回财政，通过倒账虚增收入虚列支出，完成每年的增长指标。

　　“财政‘空转’由来已久。‘空转’并不是真正的财政收入来源，而是由纳税的企业、地方政府共同配合玩一个游戏，在财政困难的时期地方政府更有‘空转’的动机和动力。”天津财经大学财政学科首席教授李炜光说。

　　消息人士告诉《经济参考报》记者，据北方某市财政局预算科人士称，随着我国财政收入不断增长，“空转”的问题一直存在，近期呈愈发严重的趋势。去年该市财政“空转”占全部财政收入的比率达到15%。这一现象在县级政府更为严重，甚至可能高达30%。

　　上述消息人士称，一位企业负责人曾表示，该企业接受银行贷款用于向区政府缴税，之后区政府会以财政补贴、税收返还等方式将资金还给企业，企业再归还银行贷款，完成虚增地方财政收入的目的。

　　8月70个大中城市中95%以上的城市都出现房价环比下跌，房地产下行给经济增长带来严峻挑战，且令地方财政收入明显缩水。

　　标准普尔在一份报告中称：“我们估计2013年房地产相关收入占地方政府总收入比例约为20%。我们在此类收入的计算中包括下列项目：土地出让净收入、印花税、土地使用税和土地增值税、房产税、以及房地产开发商应付的所得税和营业税。”

　　标准普尔信用分析师钟良在接受《经济参考报》记者采访时表示：“地方政府为解决房地产相关收入下降能采取的措施包括，削减非核心支出、加强收入征收、动用手中大量的财政储备或出售部分资产。”

　　削减财政支出是多个地方政府最直接的应对举措。很多地方政府今年已经将“三公支出”削减四分之一。昆明市2014年上半年土地销售收入下降超过60%，因此也削减约60%由土地收入支持的支出。一些县级政府的投资性支出大幅削减，部分地区到今年9月投资性专项支出仅完成25%。