呼和浩特面临“人去楼空”尴尬 房价节节下挫

　　作为内蒙古自治区的首府城市，呼和浩特一直为人口集聚的速度而苦恼。从本世纪之初到2012年间，内蒙古的经济总量，出现了一轮快速增长。受惠于这样的经济增长速度，呼和浩特市的城市建设规模也迅速扩展。

　　但是，城市的迅速扩展，似乎并未迎来人口的迅速聚集。

　　做了十多年出租车司机的李亮对记者感慨到，就是近七八年的时间里，呼和浩特市的市域范围，比原来扩大了两到三倍。家住呼和浩特市金桥经济技术开发区的温先生，苦恼于一件事情：从前年开始，他就已经搬到了这里的大房子，改善了住房条件。但是因为周边的幼儿园和学校还没有配套，他平时只能住在老城区的房子里，只有周末或假期，才能到金桥开发区的房子里住。

　　本世纪初，内蒙古的经济开始以两位数增长，呼和浩特市的市域面积也迅速扩展。呼和浩特市下辖的一个区，就叫做新城区。在今天看来，新城区已然成为老城，向东、南和西三面扩展的呼和浩特市，都出现了大片的新城，一栋栋楼宇出现在城市周边。

　　除了教育配套的不完善，作为城市新区的金桥，还有诸多不便的地方，诸如老人的医疗、日常的生活。在这里，打出租车也相对困难一些。而整个金桥经济技术开发区内，近些年树立起了鳞次栉比的新楼盘。但是，每当夜幕降临，李亮就会发现，亮灯的没有多少。甚至，一些动工了好几年的楼盘，也已陷入停工状态。

　　2014年，连续数年快速上扬的呼和浩特楼市也遭遇了寒流，楼市成交量一落千丈，开发商的打折优惠不断推出，却未能提振楼市，房价开始节节下挫。这一年，位于呼和浩特东南方向的金桥经济技术开发区，一些楼盘因为降价促销，还遭遇了老业主的集体封堵。

　　一心想要做大的呼和浩特市，正面临着楼宇空空、腹地缺人的尴尬。

　　大呼和浩特？

　　历史上，呼和浩特市由两个老城——归化城和绥远城合并建立。长期以来，呼和浩特市仅仅是周边土默川平原、或者说是河套地区的中心城市，市域面积狭小，人口规模不大，对于华北地区的各大城市来说，呼和浩特一直被作为塞外边城来看待。

　　在新中国成立之前，呼和浩特长期作为绥远省的省会城市。1949年之后，内蒙古经历了数次区划调整，版图逐渐扩大，成为横跨三北、疆域辽阔的省区，呼和浩特市也成为了内蒙古自治区的首府。

　　此后，呼和浩特逐步建立了一定的毛纺工业和服务业，人口开始稳步增长。但相比较于同时期内全国其他省份的省会城市，人口增长速度仍然偏慢，直到1996年，呼和浩特市的人口仍不到100万，居民以老居民为主。

　　从2000年左右，呼和浩特进入一个人口快速增长的周期，发展到现在，呼和浩特市中心城区的常住人口已经达到230万，这种快速增长的刚性需求，也支撑着呼市的房地产市场，经历了一轮飞速的发展。据统计，从2008年到2013年，内蒙古常驻人口中的1/3，都聚集在了呼和浩特，这也奠定了呼和浩特现在的城市规模。

　　不过，放眼全国，呼和浩特在全国的省会城市里，仍属于小兄弟。无论经济总量还是人口规模，长期处于倒数地位。内蒙古地域狭长，呼和浩特市的区位优势，并非全区的中心，在吸纳农村牧区人口转移进城时，能力非常有限。

　　在环渤海、长三角、珠三角三大城市圈以外，内蒙古区内的呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市组成了呼包鄂城市群。从中国中西部城市的发展现状来看，大多数省会城市，都具有中心辐射带动的功能。只有在呼包鄂经济区，才有行政区和经济区错位的现象。

　　在呼包鄂三个城市中，呼和浩特市的工业规模恰恰是最弱的。长期以来，作为内蒙古自治区的首府，呼和浩特并没有“首”起来。如以经济实力排序，呼包鄂要完全颠倒为鄂包呼。内蒙古的新贵鄂尔多斯，以其强有力的资源增长力，后来居上，雄踞各盟市之首。鄂尔多斯的财政收入，这些年已经超过了包头和呼和浩特的总和。作为政治中心和科教中心，呼和浩特的工业体系，难望包头项背，更不及鄂尔多斯优势突出。而这意味着，呼和浩特市在人口的吸纳能力上，居于最弱势的地位。

　　实际上，如果严格以城市群的定义来衡量，呼包鄂属于未达标的8个城市群之一。原因在于，呼包鄂，一方面大城市规模偏小，功能弱化，产业集中度低，缺乏要素集聚和辐射带动作用。另一方面，三市之间的小城镇数量虽多，但密度低、规模小、交通不便，三个城市的腹地，缺乏密集的农业人口，显得空旷和分散。

　　所以，如何集聚人口，不仅是呼和浩特市的苦恼，也同时是包头市、鄂尔多斯市的苦恼，甚至是所有内蒙古的城市的苦恼。

　　罗兰贝格管理咨询公司合伙人叶珺告诉记者，在做一个城市规划或区域规划的时候，最主要、最核心的还是区域的产业和人的问题，新城规划一定是围绕这两个要素来进行的。而这个产业，是立足于当地的优势和资源进行的新城开发和区域开发，一切的一切，都需要围绕人，搞清楚这个区域未来想吸引什么样的人？这些人到这里干什么？

　　不过，尴尬的是，当下中国城市新区的规划，大多是由做空间设计的规划设计院来主导的。这些城市规划设计院对城市人口的规划，往往是按每平方公里承载多少人来计算，像一个简单的数学公式。这就会忽略一个根本性的问题：这个城市所能辐射的周边地区，到底有没有那么多人？

　　牧区城市的城镇化

　　实际上，对于呼和浩特市来说，内蒙古广阔的牧区腹地，是否能成为人口的主要来源，一直以来存在争议。

　　叶珺认为，对新城和新区的设计，实际上是有章可循的。因为，城市是各种产业聚集的城市，产业对人口的吸引力至关重要，如果要发展现代农业，那需要的人数是很少的；如果要引入富士康那样的企业，那人数会有很多；如果搞旅游产业，那人口数量和结构又不一样。所以，人始终是科学规划的核心，只有清楚了这个，才可能因人去设计城市。

　　作为广袤的内蒙古大草原的首府城市，呼和浩特当然也是众多农牧民进城首选的城市。但就整个牧区城镇化来说，牧区城市却不可能太大。以广阔牧区为腹地的内蒙古各个城市，本身就缺乏农业人口的支撑，一些产业的限制，也无法支撑劳动密集型产业落地。长期以来，内蒙古的城镇化，从村落到乡镇再到城市，都遵循着缓慢、自然的发展规律。

　　内蒙古自治区全区的总人口约2500万，广袤的牧区人口稀疏，多数城市是人口自然聚集而形成，增长较为缓慢，人口规模偏小。大多数地级市和盟府所在城市的中心城区，人口只有30万左右，这样的城市人口规模，仅仅相当于南方一些县城的人口规模。

　　建国后，内蒙古包头市新建了包钢集团等一批重工业项目，许多城市人口支援三线建设，向包头集中，才得以迅速的集聚人口，形成了内蒙古最大、也是人口最多的城市。本世纪初，能源工业的大开发和大发展，也促成了鄂尔多斯市的崛起，同样也经历了一次人口的迅速集聚。但这种人口集聚是片面性的，我们看到，当煤炭市场跌入谷底，鄂尔多斯也陷入了人去楼空的境地。

　　对内蒙古各个城市而言，高原、山地、面积辽阔，东西间交通不便，内蒙古东中西部城镇之间，横向分工与联系，远不如东部与黑吉辽、中部与京津冀、西部与陕甘宁的分工与联系密切。

　　内蒙古社科院经济所研究员姜月忠曾经指出，内蒙古东西狭长，横跨三北，南连八省，从东到西，各地区城市分别与哈尔滨、齐齐哈尔、长春、沈阳、北京、唐山、张家口、大同、银川、兰州、酒泉等大中城市近距离对应。呼和浩特作为首府城市，显然不能带动数千公里外海拉尔和巴彦浩特的发展，吸引那里的人口进城就业。

　　这样，内蒙古东西12个盟市的所在城市，要么独立发展，要么接受相邻省份大城市的辐射带动，行政区的纵向组织机制与经济区的横向市场运行机制严重错位。因此在相当长的历史时期，内蒙古狭长地带上的各个城市，从来就是省外经济板块的边缘地带。缺乏广袤的牧区人口支撑，仅靠农业人口进城和老城区市民寻求居住环境改善这两方面的需求，日益难以支撑楼市的繁荣。大呼和浩特的梦想，或许只能暂时搁一搁了。