专家提议：热点城市房价快涨 推进“特大镇改市”

　　近来，我国部分城市房价较快上涨，这一现象引发公众关注。在最近举行的“中国宏观经济论坛”上，业内专家表示，一二线城市房价上涨原因之一在于城市化失衡。有序推进“特大镇改市”，吸引要素从大城市回流，将是促进房价回归理性的重要举措。

　　数据显示，今年上半年，房地产行业的同比增幅在各行业中位居第一，尤其是一些大城市，楼市行情火热。全国人大常委、财经委副主任委员辜胜阻分析，我国城镇化失衡，人口大量涌入大城市，是导致这些城市房价高涨的重要原因：

　　辜胜阻：我们的城市人口增加，但是城市的数量在减少，特别是小城市的数量在减少。美国的城镇化从20%到70%的时候，城市数量从300多个增加到2700多个，日本的城市化率从30%到70%的区间，城市数量从160多个增加到650多个。中国的城镇化从31%到55%的时候，我们的城市数量从668个减少到652个。特别是小城市在减少，然后大城市的人口严重膨胀，高房价已经成为严重的城市问题。

　　辜胜阻强调，小城市是我国城镇体系最大的短板。那么，该如何发展壮大小城市呢？辜胜阻认为，可以通过“特大镇改市”的方式做大盘子。目前，我国镇区人口超过10万的特大镇有238个，超过5万的有885个。一些镇从规模看是城市，但名义上还是“镇”，导致软硬件等建设相对滞后。比如，浙江省龙岗镇就遇到这个问题，浙江省发改委副主任焦旭祥在一次采访中表示，“小马拉大车”现象制约了城市化发展：

　　焦旭祥：要素配置与经济规模不匹配、管理力量与城镇规模不匹配、执法权限与管理需求不匹配、生活品质与居民需求不匹配等问题。

　　对此，辜胜阻提出，推进“特大镇改市”要做好“强基”、“扩权”、“赋能”：

　　辜胜阻：要以人为本，产业兴城，要完善基础设施的硬件和公共服务的软件，你不能搞“空城计”。第二个是扩权，有的县人口已经40万、50万，就应该把县的财权、地权、人权、事权、发展规划权到扩大到特大镇。第三个是要赋能，现在的特大镇还是按农村的管理办法在管，一定要按照城市的管理办法，要赋予他城市管理的职能。

　　在这个过程中，有不少人担心，“特大镇改市”会增加行政层级，进而增加编制人数，增加行政成本。辜胜阻建议，采取横向大部制、纵向扁平化的管理模式。同时“镇改市”不能改成县级市，而要改为县管市或县辖市，起到控制成本的作用：

　　辜胜阻：如果我们把镇改为市以后，如果不改制，不实行横向的大部制，纵向的扁平化，还是按照县的规模来设置这样的制度，这个是很难改的。

　　在辜胜阻看来，“镇改市”后能有效吸引人口、资金等要素从大城市回流：

　　辜胜阻：我去了浙江调查，龙岗现在非常积极，一旦把龙岗镇改为龙岗市以后，大量民间资本会回流。如果叫镇就是农村，改成市，浙商就会大量回归龙岗，所以“镇改市”不仅有利于城市群一体化，而且有利于使我们的城市体系协调。