工业和信息化部向11家民营企业发放虚拟运营商牌照

　　央广网北京12月27日消息(记者张棉棉)据中国之声新闻纵横报道，明年，你如果收到一个以170开头的手机呼叫号码，千万别吃惊，它可能是你的朋友或家人购买的京东、迪信通或者万网的号码段。

　　昨天，工信部向11家企业发放了虚拟运营商牌照，包括京东、迪信通在内的这11家企业，将从移动、联通、电信三大传统运营商处购买通信服务后，重新包装品牌，增加服务，再销售给用户。

　　在传统语音、短信功能基础上，这些来自虚拟运营商的SIM卡还将具有自身企业的营销特点。对于消费者，无疑增加了选择。11家企业雄心勃勃挺进电信行业，对整个市场生态将产生怎样的影响？

　　虚拟运营商，是指“从传统电信运营商那里购买通信服务后，重新包装品牌，增加服务，再销售给用户的”企业，相比之下，他们没有自己的网络设施。首批拿到虚拟运营商牌照的幸运儿包括京东、万网、迪信通等11家企业，工信部电信研究院院长曹淑敏介绍，它们主要分布在终端销售、互联网服务、软件服务系统三大类行业中，其中，终端销售企业最多，其次是互联网企业。这些企业拿到牌照经过了层层选拔：“它主要的首先是民资企业，然后还有一个条件是特别的，它要具体跟基础运营商已经签订商业合同，也就是说这次的移动转售拍照有一个前提是申请转售的企业跟基础运营商之间首先是达成一个合作的协议。”

　　对民资的规定是注册资本金是：省内100万，跨省的是1000万，门槛比基础运营商低得多。此外，本轮合作主要是在虚拟运营商和中国电信与中国联通间开展，中国电信为此开放了90个本地网，中国联通开放了300个本地网，转售企业可以在这些当中去选择。曹淑敏判断，虚拟运营商一旦进入市场，带来的活力将不可小觑，在2015年前，会为市场带来至少5000万的新增用户：“我们大概预计在试点期内会有30多家的转售企业参与到这个业务，经营和竞争当中来，还有在不同的运营商肯定不一样，在每家恐怕在全国范围内都会有百家甚至几百家，几百个本地网可以就是经转售业务，同时我们预计的这个用户就是在5000万左右。”

　　民营资本进入基础电信领域，虽然只是一个开始，很多业内人士仍然判断，它会给基础运营商带来巨大冲击。曹淑敏则不这样看，她认为二者的关系既有竞争也有合作，甚至应该是合作为主，这首先体现在这次开放牌照后，双方出人意料的积极态度上：“他们之间应该是达到双赢，因为对这个转售企业来讲，它要依托运营商的这种基础网络来开展业务，第二点对技术运营商来讲，其实发展这种就是转售企业可以很高效的，或者是进一步利用运营商已经建的一个庞大的一个网络，充分的利用它这个网络资源，而且还能扩大他的运营基础，对他来也是有好处的。”

　　作为电商行业巨头的京东，拿到虚拟运营商牌照后也向传统运营商主动示好。京东联席董事长赵国庆说，希望京东能够成为“第四大运营商”，密切与基础运营商的合作：“初期我们肯定是补充者，给市场提供有益的补充，增加竞争性。终局我们将是融合者，将密切和基础运营商紧密合作，实现共通共荣共赢。”

　　虚拟运营商的出现，除了一张变换品牌名称的SIM卡外，相比传统电信运营商，他们还能为消费者提供哪些便捷和服务？移动互联网的资费能否在竞争中进一步下降？

　　虚拟运营商的出现，无疑会增加市场的竞争。消费者则希望从企业竞争中，获得质优价廉的服务。曹淑敏表示，随着虚拟运营商用户规模效应的扩大，通讯资费也会进一步调低，但是一些企业对于未来却有着不一样的预期。天音通信副总经理易江南表示，由于虚拟运营商是从传统运营商处首先购买产品，因此在传统语音、短信等资费上，并无太大运作空间。

　　三大运营商自己的营销价格和给我们的价格是不一样的，如果打价格战，环境将是非常恶劣。但是我们会恪守一个原则，就是面向客户的价格，是不打价格战的，而是在互联网的业务上做交叉补贴。

　　易江南进一步明确，虚拟运营商不会延续传统运营商的业务模式，不会在传统语音话费上进行降价折扣，但会针对用户设计有特色的产品和服务，提供更好的体验：“我们希望在语音上不要打折，但是在流量上和移动互联网的业务相捆绑，过去用户的流量是付费的，现在我通过打包的方式，给用户减免。语音的降价就是价格战的行为，流量捆绑是营销创新。”

　　坐拥1.5亿注册用户的京东商城同样表示，将从京东大数据分析中，为用户提供定制服务：“我们会把数字业务，电子书，电子音乐，他也可以和京东线上线下的业务结合起来，和OTO的业务结合起来，产品你看到的是一个号段，实际上已经融入了京东的内涵。价格我们将遵循市场规则和国家监管，总之向消费者提供性价比非常好的产品和服务。”

　　雾里看花，水中望月。用户什么时候才能真实见到“虚拟运营商”所说的各项服务呢？理论上，虚拟运营商企业在拿到试点批文后即可开展相关业务，但在业务开展前还需做些准备工作，如完善计费、客服系统等。所以，京东和天音通信，都将产品上市的时间表定格在明年五月。

　　同时，虚拟运营商的号段都已设定为170开通，区别于中国移动139，中国电信189、中国联通186业务。曹淑敏表示，这是国家为了确保虚拟运营商的发展空间，专门划出的号段，这一号段价格不应该高于当地同类业务的最优惠价格：“政府专门拿出一个号码资源，分给不同的运营商，是保障他有足够的资源，号码的资源给他跟他合作的转售企业来发展，当你发展多的时候你可以扩展，1700可以到1701、1702，05可以到06。”

　　工信部表示，对参与试点的企业数量没有限制。试点受理申请截至2014年7月，在申报审核的基础上，只要是符合要求的企业都可以获得试点资格。曹淑敏预计，2014年还将有更多的企业成为“虚拟运营商”：“还会在7个多月的时间，还有可能再申请，或者报了还没有完成整个程序，每家都已经有十几家了。中国电信16家，中国联通14家，中国移动有17家，就是预计会有30多家。”