带薪休假“法定化”：节假日不要年年变

　　全国人大代表 清华大学教授蔡继明。

　　带薪假

　　能否成为“法定节假日”？

　　1

　　怎么避免节日随意性？

　　◎只有由全国人民代表大会或全国人大常委会讨论通过的法定节假日调整方案，才可以避免法定节假日调整的随意性，也才能避免把少数人的意愿强加给多数人。

　　2

　　除夕能不能放假？

　　◎我不赞成把春节放假从除夕改到初一。当年，把春节放假时间点改成除夕，主要考虑到除夕是民俗节日，如当天不放假，不仅民俗活动不好开展，很多家庭的年夜饭都不好准备。

　　3

　　带薪休假怎么推行？

　　将“带薪年休假”归类为“法定节假日”，赋予劳动者更多的假期安排主动权。从重追究不执行带薪年休假制度用人单位的违法责任。更大程度发挥工会组织的积极作用。

　　昨日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出：“要扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。”一时间，休假再度成为今年两会热词。

　　法定节假日谁安排？除夕该不该放？带薪休假如何落实？代表、委员及专家纷纷给出建议。昨天上午，华西都市报记者也对“休假”进行了调查。

　　建议1

　　放假谁安排？立法确定不要年年变

　　法定节假日怎么安排？每年都在变！由谁来安排？目前机构有三类。这种现状如何改变？今年两会，作为我国假日制度改革推动者，全国人大代表蔡继明带来了《关于由全国人大或全国人大常委会就全国性节假日依宪立法的议案》。

　　蔡继明说，现代国家节假日体系（制度），即反映一个国家根本价值取向和民族精神状态的风向标，是反映政府与人民、国家与社会关系的温度计，是国家治理体系的重要组成部分。顾名思义，一个国家的法定节假日，也理应由国家最高权利机构制定，以国家法律的形式来实施。

　　“而我国迄今为止形成的各种‘法定’纪念日和节假日，则是由不同机构确定的。”蔡继明说，如国庆节，由中国人民政治协商会第一届全体会议决定的；教师节、老年节等则是全国人大常委会决定的；劳动节、建军节、清明、中秋、端午和除夕等，则由国务院确定的

　　蔡继明建议说，无论是应当依法治国、依法行政角度，还是社会影响和社会效果角度，全国的节假日都应由全国人大常委会依照宪法规定以立法形式来确定。至于由全国人大或由其常委会来立法确定，由全国人大会议决定。即由全国人民代表大会或全国人大常委会统一制定《中华人民共和国节假日法》，该法实施后，国务院现行《全国年节及纪念日放假办法》立即废止。

　　蔡继明认为，只有由全国人民代表大会或全国人大常委会讨论通过的法定节假日调整方案，才可以避免法定节假日调整的随意性，也才能避免把少数人的意愿强加给多数人，从而提高国家法定节假日的权威性和稳定性。“《中华人民共和国节假日法》一旦确定，就不要年年变，可以嵌入每年日历，全国假日办更无须每年拟定全年放假安排，并由国务院下达放假通知了。”

　　建议2

　　除夕放不放？不仅放还应再增两天

　　今年春节，面对除夕不放假的安排，惹很多网友吐槽。今年两会上，全国政协委员冯骥才为此带来提案：恢复除夕放假。“不但要恢复，春节放假还应再加两天。”蔡继明予以“力挺”。

　　冯骥才认为，除夕是中国人辞旧迎新日，所有中国人过年过的都是除夕，是对中国传统文化的发扬，是中国最重要的传统节日，理应放假。

　　一年忙到头，除夕放假实质意义是“回家过年”，而刚过去的除夕不放假，异地工作者怎么回家呢？

　　去年，全国假日办拿出三套方案向社会征集意见，但最后公布方案让蔡继明也很意外。“我不赞成把春节放假从除夕改到初一。当年，把春节放假时间点改成除夕，主要考虑到除夕是民俗节日，如当天不放假，不仅民俗活动不好开展，很多家庭的年夜饭都不好准备。”

　　“我很赞同冯骥才委员‘除夕放假应恢复’建议，而且最好春节假期再增加两天。”蔡继明认为，目前，唯一需要挪假的是春节假期，因为春节法定假日仅3天，要凑成7天假，势必要挪假，“如从3天延长至5天，这样，就不需要挪双休日，非常自然地连放7天，甚至还有可能是9天。”

　　建议3

　　落实带薪假建议归类“法定节假日”

　　在今年政府工作报告中，李克强总理指出，要“落实带薪休假制度”。如何落实？民盟中央向大会提交了《关于进一步完善带薪年休假制度的提案》。

　　这份提案指出，带薪年休假制度事关每个家庭、每位劳动者，是社会民生、劳动就业领域的热点问题。1995年起施行的《劳动法》和2008年出台的《职工带薪年休假条例》，均对劳动者享受带薪年休假作出明文规定。

　　提案对“如何对落实”给予建议，首先将“带薪年休假”归类为“法定节假日”，赋予劳动者更多的假期安排主动权。其次，进一步强调相关部门推动制度落实的职责。第三，从重追究不执行带薪年休假制度用人单位的违法责任。第四，更大程度发挥工会组织的积极作用。

　　四川省委党校教授罗振宇则认为，带薪休假制度提出多年，今年报告提出“落实”，需要有关部门及社会经营实体协力推进。“对于劳动管理部门来说，现在组织专项检查不现实，但是遇见员工投诉申诉时要敢于作为，主动作为，加强对企业的监督，与企业沟通。”罗振宇说，落实带薪休假，还要得到企业及员工的配合，“现在我们规定一年有10多天带薪休假，企业可以自主选择什么时候给员工这项福利，我认为春节前后休息长一点就很好；如果员工不愿意休假，也可以向企业协调，用另外的福利来抵扣带薪休假。”

　　华西都市报记者梁波王丹北京摄影报道

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　　同时，加大公共卫生资金投入，继续实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年35元；继续推进县级公立医院综合改革试点，研究调整基层医疗卫生机构补助政策，调动基层医疗卫生机构和人员增加服务数量和提高服务质量的积极性。据新华社

　　记者探访

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　　来到国家旅游局，获知记者拜访“全国假日办”，负责接待的工作人员即刻表示，“全国假日办”全称是“全国假日旅游部际协调会议办公室”，总值班室设在国家旅游局大楼里。不过，从名称上“协调”二字可知，“全国假日办”不是立法机构，而是一个协调机构。“节假日他们很忙。因为全国都在往这儿打电话。”这位工作人员说，他个人觉得“假日办”被骂，的确有点冤。

　　“对某个放假方案不满意，媒体和公众就骂假日办，这是一种误解。”蔡继明说，目前法定节假日调休由国务院制定，从1949年到现在，已修改三次，这些修改都与“全国假日办”没有关系。因为最终方案是以国务院办公厅名义认可，然后每年年底发布来年放假办法。因此，这种假日制度无论是由国务院还是全国人大常委会确定，其实都跟“全国假日办”没有直接关系。

　　记者调查

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　　这位负责人表示，四川省执行职工带薪年休假制度总体情况是好的，但小微企业、规模以上经营状况不好的企业以及灵活用工较多企业则不容乐观。因此，人社部门将对企业落实职工带薪年休假制度加强政策指导和日常监管，即会同有关部门每年至少开展一次专项执法检查，加强日常劳动保障监察。

　　这位负责人提醒说，目前，职工维权意识不强，面对企业处于弱势地位，不敢向企业提出带薪年休假要求，更不愿向人社部门投诉。据此建议，职工应提高自身维权意识，拿起法律武器维护自身的合法权益，人社部门也将畅通投诉渠道，限时办理涉及年休假纠纷案。