公务员薪酬改革：如何“限高”是难点

　　■ 专栏

　　只有民众能够更强力地监督公务员体系，财政支出更加透明的时候，才能彻底地解决公务员涨薪中的民意反感。

　　公务员涨工资的话题，向来关注度极高。

　　最近人社部专家解释，新一轮公务员薪酬改革有四个基本目标：调整工资结构，即要把公务员工资收入中过高的津贴补贴降下来，提高基本工资的占比；扩展晋升空间，即打破现在公务员职务决定级别，级别决定工资的局限，使公务员不提升职务也能通过晋升级别来提高工资待遇；建立比较机制，即要求定期对公务员和企业管理人员的工资水平进行调查比较；实施配套改革，即将薪酬改革纳入到整个公务员体制改革，甚至是整个收入分配改革当中。

　　此次改革，总体上看，是为了“限高”、“提低”，缩小公务员上下级之间、地区之间的收入差距。

　　调整工资结构，主要起“限高”作用，限制灰色收入，减少公务员工资中名目繁多的津贴补贴。光靠“限高”也不行，还需“提低”来配合，使收入分配向业务能力强、承担任务多的基层公务员倾斜。实际上，公务员涨薪被提及最多的理由，正是面广量大的基层一线普通公务员薪水偏低。

　　所以，此次改革提出了扩展晋升空间的办法，使公务员不提升职务也能通过晋升级别来提高工资待遇。某种程度上，可以看作是2006年出台的《国务院关于改革公务员工资制度的通知》的延续。根据该《通知》，每一职务层次包括若干个级别，每一级别又包括若干个工资档次。在调整工资方面，只要公务员考核结果合格，一般每五年可在所任职务内升一级，一般每两年可在所任级别内升一档。顺便可以指出的是，正是有这种工资晋升机制，所谓“公务员工资十年不涨”，不过是有意无意的误导。

　　除了“限高”与“提低”，此次改革中的“建立比较机制”目标，则更多地着眼于普遍性地提升公务员工资水平，使公务员的工资水平与经济社会发展水平相适应。不过，对于这方面的改革，非常重要的一个问题则是，如何获取民众的理解与支持，而这个问题，绕不过的则是老生常谈的公务员薪酬与福利不透明。

　　公务员体系中，从最底层的司机到高阶公务员，普遍存在大小不等的灰色福利。虽然，此次改革的“限高”，正是针对此类不正常现象，但如何做到，则是一个难题。

　　一般而言，公务员是政府的雇员，与政府之间是单纯的雇佣与被雇佣关系。从政治结构上看，是政治动力由上往下输送过程中的管道。但在中国的语境中，公务员还有另外一重历史定位，公务员的一个重要角色就是政府的基层根系，聚集并由下往上输送原动力，支撑起政府。

　　在这个逻辑下，公务员群体获取了一定的“绑架”政策的能力，在整个体系中，上下互绑使得公务员可以抵制、异化使他们薪酬与福利透明化的政策努力。于是，公务员的薪酬体系就陷入了“打压灰色收入，然后提升合法收入，再然后，灰色收入又再度抬头”的怪圈。

　　所以，只有民众和制度能够更强力地监督公务员体系，财政支出更加透明的时候，才能彻底理顺公务员涨薪机制。

　　□刘远举（上海金融与法律研究院研究员）