城乡养老金相差24倍 专家：社保资金缺口成问题

　　光明网讯（记者 王锦宝）中国社科院近期发布的2014年《社会蓝皮书》中显示：2012年，城镇基本养老保险和新农保的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，城乡养老金相差24倍之多，而这也成为阻碍城镇化进展的关键因素。全国人大常委会原副委员长成思危也指出：“长期以来，我们对城镇化问题的讨论，并没有真正触及问题的要害，真正的问题是社会保障相对滞后。”

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　　 有网友认为，这个差距太大了，充分说明了农村老人“老无所依”、“老无所养”这样一个现实；也有网友则持不同意见，认为农民群体不缴纳养老保险，养老基金不对他们支付过多养老金，是正常之事。

　　过去，农民对社保问题远没有收入问题敏感，主要是因为手里有土地，但随着城市化的进程，他们逐步失去了土地，涌入城市，却无法在那里享受到公平的社保。数据显示，最近10年，我国每天消失80个村落，城镇化率每年都在以1.36个百分点的速度稳步增长，城镇化率已相当于世界平均水平。未来这样的场景会在相当一段时期成为常态。

　　近年来，农村虽然已逐步建立起新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村低保等社会保障项目，但是相对城市而言农村社会保障依然存在着项目不全、覆盖面狭窄、保障水平低、社会化程度低等一系列问题。

　　新型城镇化过程中应加速推进社会保障制度的衔接与整合，研究者唐钧表示，“城镇化不是简单的户籍关系转移，而是要让城镇对农村人口有吸引力。这种吸引力不只体现在城镇规划、基础设施建设、社会文化生活上，还要更多地体现在养老、就业、医疗、教育等社会事业发展水平上。”

　　据统计，还有2.5亿左右的农民工难以享受到城镇基本社会公共服务，“城乡二元的社会保障制度是一种不平等的制度，这个问题在城镇化进程中已经凸显，保持这种形式也可以，只要城乡的保障水平一样就成，但是，在城乡保障水平差距大的情况下资金来源就成了关注的焦点问题。” 国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇指出，如果实现城乡社会保障并轨，仅以这部分数据估算的话，那么仅城乡养老保险并轨过程中总的资金缺口就会高达30.69万亿元，其中企业需要承担23.22万亿元。

　　这巨大的资金缺口，一方面有赖于各级政府承担更多责任，加大投入，并从央企国企征收更多税收充实社保账户，更关键的是未来通过深化改革，完善制度设计，广开融资渠道，其中重点就是鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营，用市场化手段来尽可能调动一切可以完善社保的力量。

　　“提低、扩中、控高”被公认为是中国收入分配改革的基本思路。专家指出，要通过改革，消除初次分配领域的不公，对中低收入者减税，控制高收入，并消除社会保障上的待遇差异，最终形成“橄榄形”的收入分配格局。