国务院取消11项职业资格认定 让用人单位破除迷信

　　四川小伙子龚茂君从来没见过自己的“房地产经纪人”资格证书。证件需要续期时，没人通知他到场；离开卖房子这一行时，也没人把证还给他。

　　事实上，自打2010年他通过这项职业资格的认定考试后，证书就一直握在他当时供职的地产中介公司手里。

　　虽然全国各地规定不同，但只要开设地产经纪公司并接受年审，就必须有“房地产经纪人”资格证书坐镇。

　　但在大多数情况下，“有证的不干活儿，干活儿的都没证”。龚茂君的一个同行，把证件“租”给一家公司，干收钱。而公司里真正负责业务的，几乎都是无证上岗。

　　“说白了，这张证和我的实际工作没啥关系。”龚茂君坦言。

　　2014年8月12日，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(2014年第27号，下称“27号文件”)，取消11项职业资格许可和认定事项，龚茂君的“房地产经纪人”就在其中。

　　“它唯一的功能就是一段大学回忆”

　　与龚茂君类似，某省会城市地方税务局分局干部李承志考过的“注册税务师”认定最近也被取消了。

　　同时被取消“许可和认定事项”的职业资格还包括，质量专业技术人员、土地登记代理人、矿业权评估师、国际商务专业人员、注册资产评估师、企业法律顾问、水利工程质量与安全监督员和品牌管理师。

　　有专家解读，在最先削去的“11道门槛”中，有的缺乏法律依据，有的毫无准入必要，有的不仅在现实的就业环境中缺乏说服力，还催生出寻租空间。

　　两周前，李承志收到朋友发来的微信，“取消注册税务师许可和认定”，他惊讶了几秒钟，然后特意上网确认了一下。

　　回想考“注税”的那两年，李承志直言“累得够呛”，老婆孩子也一堆意见，但他还是坚持了下来。他回忆，2011年，市局声音传来，要求每年每个分局至少要有一个人通过“注税”考试，过者有奖，领导只好动员那些年富力强的税务工作者去考试。尽管连在分局干了20多年税务工作的副局长，也没有考过这个证。

　　根据李承志的说法，和注册会计师相比，注册税务师在对税法的把握上更严格、更专业，但在“准入资格”的许可和认定上，只有政策依据，没有法律依据。

　　如果说无法可依的“注税师”资格在税务领域还算是块硬招牌，那么有些资格证则与行业无关，而是与另一些利益捆绑在一起。

　　眼下，在上海一家公司从事外贸工作的徐晗正在备考“国际商务师”。对她来说，这个职业资格既不是“敲门砖”，也不能“涨工资”。

　　据她介绍，国际商务师是国际商务专业人员职业资格的一个类别，在国家机关和事业单位，它是用来加薪、得奖和参评中高级职称的，而在企业，它基本没什么作用。

　　徐晗并不知道的是，今年6月4日的国务院常务会上，讨论研究取消职业资格许可和认定时，国务院总理李克强询问商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山：“‘国际商务专业人员’是做什么的？钟山，你有这个资格许可吗？”

　　钟山摇了摇头，会场顿时响起一片笑声。总理也乐了：“你可是我们的国际贸易谈判代表啊！连你都没有资格，这个资格许可不是莫名其妙吗？”

　　尽管没有证书照样能上岗，从去年开始，为了考到这张“证”，徐晗还是把刚满1岁的孩子送回老家，下班就钻进图书馆看材料，考前还以扣工资为代价特意请假复习。这都是因为，在上海，这张“国际商务师”资格证是相关职业从业者实现“居转户”的必要条件之一。

　　“如果不是真的为了学知识，那么考这个证的理由，就基本和本职工作无关了。”和徐晗同属一个备考QQ群的一位网友称，自己在海关工作多年，纯粹为了评上“中级职称”才报名考试。

　　比起这些多少有实际作用的“资格”，还有一些“证”，在持证者看来，“只比废纸多了点儿回忆”。

　　“说实话，我觉得这个证早该取消了。”在山西从事建筑工程行业的曹晓龙说的是“质量专业技术人员”职业资格。

　　2010年，学习“工商管理”的他还没大学毕业，就在老师的要求下，和全班同学一起考了“质量专业技术人员”的一个类别——“注册质量工程师”。但毕业前夕，他在招聘会、面试和网络信息中发现，没有一家单位的招聘条件里出现这个证的大名。

　　根据曹晓龙的回忆，当时全班30多名同学，每人都购买了考试机构提供的“参考书”，等看到卷子，他发现“特水，好多都是原题”，于是轻松拿下。

　　在此后的4年里，这张证书一直静静待在曹晓龙的抽屉底层，从未被使用过。“它唯一的功能就是一段大学回忆。”这个还带着点儿学生气的大男孩如今说，“发证单位不负责任，连字都印歪了。”

　　谁能最终留在行业中，当上佼佼者，那就要比水平、拼能力，最终让市场说了算

　　在被取消的11项职业资格许可和认定事项中，注册税务师一项引起的反响很大。

　　在数个“注税”备考QQ群里，猜测和讨论从6月一直持续到8月，每天，都有已经考过、正在复习和刚刚报名的网友在群里发问：之后的考试还进行吗？拿到的资格还算数吗？

　　“只是取消‘准入资格的认定和许可’，又不是取消这个职业，不用太担心。”李承志表示。

　　8月13日，也就是国务院发布“27号文件”的第二天，中国注册税务师协会网站就在主页中心位置挂出一篇题为《正确理解国发27号文件关于取消注册税务师资格许可和认定事项》的文章，强调注册税务师行业立法工作正在进行，同时，中税协将配合国家税务总局，将“注册税务师”从职业准入类调整为水平评价类职业资格。

　　同日，人力资源和社会保障部发布《关于做好国务院取消部分准入类职业资格相关后续工作的通知》，提出“搞好政策衔接和平稳过渡，维护专业技术人才的合法权益”。

　　根据这份通知，取消的房地产经纪人、注册税务师、土地登记代理人、矿业权评估师、注册资产评估师等5项准入类职业资格调整为水平评价类职业资格。

　　“我赞成！！！”在QQ群里，正在备考注册资产评估师的网友黄薇打出了3个大大的感叹号。在她看来，国务院的初衷是为了简政放权，去掉准入门槛，搞活经济，作为经济学科班出身的一员，对此她非常认可。

　　中国资产评估协会对中国青年报记者表示，“这是去行政化，还原资产评估专业服务本质的关键一步”。他们认为，资产评估行业在这次改革中被“率先垂范”，体现了政府对该行业的信任和支持。

　　根据他们的理解，注册资产评估师的设置依据只有《注册资产评估师执业资格制度暂行规定》这样的部门规章，没有相应的法律法规依据，因此才被第一批取消。

　　中国资产评估协会一位发言人介绍，国际评估百年历史，各国对评估师的管理大多没有行政许可，主要靠行业协会的自行授予、自发牌照，一样得到市场认可，关键在于执业能力、执业水平和报告质量。“姓什么不重要，做什么才重要，怎样做更重要，咱们正在和国际接轨！”

　　“凡是考过注册税务师的，都有一部‘血泪史’！”李承志表示，但他同样认为，应该“把该市场决定的事，还给市场”。也就是说，削去“准入”这个门槛，让有志者都能进入行业，但谁能最终留在行业中，当上佼佼者，那就要比水平、拼能力，最终让市场说了算。

　　让用人单位破除“迷信”，更看重能力和经验

　　虽然直到面临被“取消”的命运，“房地产经纪人”资格还是没给四川小伙子龚茂君带来任何收益，但在过去的十几年里，和这张证类似的不少职业资格认定和许可，已经为个人、某些发证单位和一些考试机构带来巨大的利润。

　　在上海，一家房产中介门店通常需要3到5张“房地产经纪人”执业资格证书，而门店“租”这些用来装扮门面的证书每月都要花费上万元。

　　与此相反的则是“企业法律顾问”，据一位业内人士透露，企业压根儿不管你有没有这张纸，遇到纠纷和麻烦，要靠实力说话，有证也没人请的律师大有人在。

　　四川姑娘卢琴想换份更好的工作，虽然一直在从事财会行业，但她认为“最起码也得有个‘注税’才敢去理想的单位应聘”。尽管她也知道，大部分律师事务所对这个资格没有硬性规定，但她坚持认为，有证才更有把握。

　　“这不是我‘迷信’，是行业内不成文的规律。”卢琴说，如今她正在全天候复习备考。

　　在群里看到“27号文件”那天，卢琴又惊喜，又担心。一方面，她期待这份文件能够让用人单位破除“迷信”，转而看重她的工作能力和工作经验，但另一方面，她又担心，自己在“考证”方面的投入，将会白费。

　　“您先报名学习2014年的课程，2015年最新大纲一出来，我们会马上向您提供。”一家大型“注税师”培训机构的咨询人员自信满满地表示。事实上，在取消“注册税务师”资格认定的背景下，这家培训机构课程费用，较之去年还涨价了。

　　中国资产评估协会一位工作人员表示，已报名的考试时间、内容，已取得的资格证书处理，未来的职业资格评定，眼下都还没有定论，“需要人社部说了算”。

　　刚刚过去的周末，龚茂君在网上加入了一场“取消‘房地产经纪人’资格认定”的讨论。他关心的话题是，既然原来的门槛被国家削掉了，那么公司是不是能把证还给他了。他并没有指望这张“纸”能给他带来什么实际的好处，只想“做个纪念”。（记者 秦珍子）