周子勋：国企员工持股指向所有制到位

　　周子勋

　　最近，相关政府部门官员纷纷为员工持股问题吹风。9月2日，国务院国资委改革局郭子丽处长在“2014中国上市公司员工持股与股权激励高峰论坛”上透露，预计在明年正式出台混合所有制企业员工持股的《指导意见》，目前正在按照中央的要求和工作安排，由国资委联合财政部、证监会共同来推进这项工作。

　　下一步国企改革如何着手？如何发力？一个关键因素是，要看中央想把国企改成什么样子。从国企改革的模式来看，现在所确定的国企改革方案是搞混合所有制，而混合所有制中很重要的问题是建立国有法人、外来投资者、经营者及员工共同投资的混合所有制模式，激活企业发展动力。十八届三中全会《决定》则提出，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

　　某种程度上说，员工持股改革不仅对国有企业自身的发展意义重大，对于公司治理结构的优化，甚至对全社会的收入分配制度改革都会起到一定的示范作用。长期以来，我国国有企业和集体企业客观上存在着对职工劳动力价格支付不足的情况。通过职工持股，即劳动者以提供劳动力作为基础持有公司的股权，不仅领取工资收入，而且享有部分产权收益，缩小了货币资本与劳动力资本在投资回报上存在的差距，职工的企业主人地位也能够得到进一步的体现。

　　我国在上世纪80年代末引入员工持股计划，并在国企改革中也被广泛采用。不过，在这个过程中出现了一些问题，最终被有关部门叫停。业内人士指出，上一轮改革像打土豪、分田地，以为从国有股权中拿出一部分分给内部职工就叫员工持股，但公司治理体系没有实质性变化。

　　正如国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南所言，鼓励上市公司搞员工持股，从理论上这是突破混合经济、突破股权结构障碍很重要的切入点。但是员工持股占多大比例？谁是员工？是所有制企业的人员都叫员工，还是一线叫员工，还是管理人员才是员工？这些问题如果没有突破性的进展，员工持股就要慎重，搞不好会导致新的分配不公。员工持股改革需要制定合理的系统性规范和细则。

　　总之，国企混合所有制改革已成为未来中国改革的试金石，各种不同的矛盾和利益冲突、不同的改革理念和改革思路，会在混合所有制改革这扇窗口有明显的反映，而所有制到位是下阶段国企改革的核心。用中国建材董事长宋志平的话说，好的内部机制加上有效的外部监管才能把企业真正管好，内部机制不好，再好的监管也不一定能管得住。什么是好的机制？所有者到位就是好的机制。