上海自贸区：做新一轮改革开放的领跑者

　　9月29日，上海自贸区挂牌一周年。一年间，这片28平方公里的“苗圃”种下些什么？收成如何？

　　企业的热情最有说服力。一年内，上海自贸区新增1.1万家企业，大大超过挂牌前10年的总和。区内外商投资呈逐月递增态势，8月份新设外资企业192户，比去年挂牌后首月设立数上升了7倍，占当月新设企业数的25%左右。

　　美药典标准研发技术服务(上海)有限公司中华区高级副总裁兼总经理胡江滨告诉记者，作为自贸区服务外包保税监管首批试点企业之一，进入自贸区后，美药典的化学样品通关时间节省了一半左右，由原来的近两周时间缩减至5个工作日。得益于诸多便捷，今年1月至8月，美药典公司的营业收入上升很快，是2013年同期的3倍。

　　自贸试验区究竟要做什么？“自贸区不是政策洼地，而是改革高地。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正再三强调，“上海自贸区的核心功能是制度创新。”

　　一年来，上海始终牢记这一点。不等，不靠，不要，单靠体制机制创新，靠改革推动，自贸区的“磁力”在增强，魅力在释放。

　　以负面清单管理模式为例，我国对外开放以来，实行的是全面审批管理模式。目前世界上已有77个国家实行负面清单管理模式，上海自贸区就是先行先试这一管理模式的理想之地。9个月的时间里，上海自贸区先后推出两个版本的负面清单，新版大幅“瘦身”。

　　上海自贸区肩负着前所未有的重任，是新形势下我国更好应对国际经济贸易规则变化和挑战，提高对外开放水平，以开放促改革、促发展的“试验田”。

　　改革的关键在哪里？是处理好政府与市场的关系，是政府职能转变，是自我改革。海关总署署长于广洲说，在上海自贸区建设中，凡是市场能够调节、社会能够管理、行业能够自律、企业能够自主的，就有序地“放”。自贸区从账册备案到核销的企业操作环节由34项减为10项；取消了报关企业注册登记许可等7项行政许可；将预归类、保税核查、稽查验证等5项事权让渡给市场。

　　国家工商总局副局长刘玉亭说，上海自贸区一年来涉及工商行政管理的新措施，不同程度地已经、正在或将逐步在全国复制推广。

　　市场空间腾出来之后，政府如何作为？上海自贸区也在探路。从注重事前审批转为注重事中事后监管，上海自贸区已经形成以安全审查、反垄断审查、社会信用体系、信息共享和综合执法等6项制度为主体的事中事后监管制度框架，加强对市场主体“宽进”以后的过程监督和后续管理，为推进经济领域治理体系和治理能力现代化作探索。

　　“在调研中，代表性外资企业普遍认为，自贸区的实践，是一次突破性的政府管理制度创新，是从管制型向服务型转型的重大思维方式转变，符合国际通行规则，企业对中国政府进一步优化营商环境充满信心。”普华永道咨询公司的初步评估意见这样写道。记者了解到，上海已委托国务院发展研究中心、普华永道咨询公司、上海财经大学、上海对外经贸大学、上海投资咨询公司等作为第三方机构，对自贸区一年运行情况进行评估分析，进一步推进自贸区建设。(本报记者 曹继军 颜维琦 陈 恒 )