评论：财税改革已在路上

　　●孙春祥

　　市场虽然喧闹，但改革的动作仍隆隆作响。在不到一周的时间内，国务院先后印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》、《关于深化预算管理制度改革的决定》。这两份文件看似不起眼，但如果仔细琢磨，也会窥见大景象。

　　今年6月底，《关于财税体制改革总体方案》通过，但时隔三个多月，上述方案的具体内容依然未向市场公开。在当时的消息中，对财税改革的几方面做出了表述，其中第一条就是，“改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度”。

　　我们看到，在《关于加强地方政府性债务管理的意见》中，明确对地方债执行不救助的原则，谁发的债谁负责，这从债券评级上一下子把地方债与中央债划开了界限，地方政府在借债上肯定不可能再像原来那样大手大脚，这样就从收入端限制住了地方手脚。

　　而《关于深化预算管理制度改革的决定》除了规定把政府性债务作为硬指标纳入政绩考核之外，还要全面清理整顿财政专户，也就是早已备受诟病的“第二国库”，要在两年内逐步取消。可以想象，如果上述这两个文件顺利执行，两年之后，地方政府的任何经济行为都会被纳入到中央政府的监控中来，这样，就从支出端限制住了地方之手。

　　预算体制改革对整个财税体制改革而言看似只是一小步，但实际上却是打好基础的决定性一步。面对当前财税体制出现的若干问题，不管是增设新税种，还是撤并旧税种，很多诟病都指向财政的不公开、不透明。例如房地产税，很多批评意见都集中在税收应用的公开、公平性上，如果没有一个成熟的体制支撑，房地产税必然难产，即使勉强立法出台，效果也不会如意。

　　表面上看，中央近期给了房地产一块香饽饽，但从整体来看，也许只是“以时间换空间”的一招棋，改革才是贯穿本轮经济周期的主线。改革有时候不必轰轰烈烈，一步一个脚印的走，会更踏实。