国家战略产业接力跑：产业政策迭出 寻求经济新引擎

　　 继今年9月把海运业首次上升为国家战略后，昨日，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，将全民健身上升为国家战略，并提出2025年中国体育产业总规模要力争超过5万亿元。

　　 目前，我国出台的产业政策包括支柱产业、国家战略产业、战略性新兴产业等。分析指出，国家频繁出台政策显示了对产业发展的扶持与重视，但在政策与市场的对接上仍存在很多挑战。

　　 产业政策迭出

　　 事实上，全民健身上升为国家战略只是近年我国密集出台产业政策的一个缩影。根据2010年发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业列为战略性新兴产业，明确将从财税金融等方面出台一揽子政策加快培育和发展战略性新兴产业。

　　 除了七大战略性新兴产业之外，2009年之后国家还陆续出台政策，把文化、信息消费、养老服务上升为国家战略产业，并出台了专门产业规划、优惠政策。此外，传统意义上还把房地产、汽车、石油化工等定位为支柱产业。

　　 “如果只从这些产业的名称区分，国家战略性新兴产业应该主要侧重在一些刚刚起步或还存在空白阶段的产业，这些产业具有很好的发展前景；而国家战略产业，如文化、养老服务、信息消费等，这些行业之前可能已经存在，现今阶段还有很大的发掘潜力；而支柱性产业，在当今国民经济中起着举足轻重的作用，对经济社会发展影响巨大，如房地产、汽车、石油化工等。”首都经贸大学产业经济研究所所长陈及说。

　　 寻求经济新引擎

　　 近年来，随着经济结构调整、产业升级，我国经济增长出现放缓态势。进入三季度以来，不论从工业生产、发电量、投资和消费等经济指标，还是从新增贷款、货币供应量、社会融资总量等金融指标，抑或从制造业采购经理指数（PMI）、消费者信心指数等先行指标来看，经济下行压力还在继续增大，依然处于探底阶段。市场普遍预测，三季度GDP增速有望回落至7.3%，创年内新低。

　　 兰格经济研究中心首席分析师陈克新坦言，国家近年来密集出台战略性新兴产业或国家战略产业，主要还出于刺激经济发展的考虑。我国经济正面临转型期，传统的加工贸易、纺织等产业优势逐渐消退，而其他产业还没有培育起来，在此背景下，政府出台较多的产业政策，更多的是在寻找中国经济增长的新引擎。

　　 “除了寻找新的经济引擎，国家出台产业政策也在于把一些市场消费激活，如信息消费、文化、养老等。我国经济社会发展到一定程度，这些行业都还有很大消费潜力，通过政策激活可以释放出新的市场发展潜力。”陈及说。

　　 发挥市场作用

　　 根据以往经验，一个行业上升为国家战略后，就意味着政策倾斜、税收优惠，将迎来前所未有的发展机遇。然而中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军表示，“从目前出台的各项产业政策来看，并不是政府越扶植、政策越倾斜这些行业发展的就越好”。

　　 以光伏为例，新能源是我国七大战略性新兴产业之一，但在政策密集扶植和高额利润的驱使下，各地对发展光伏产业趋之若鹜，致使短短数年时间，光伏产业就陷入了严重的产能过剩危机。

　　 陈及认为，产业政策或多或少都带有计划经济的色彩，比如若干年后的具体目标、产业发展路径等，这些都应该交由市场来决定，而不是通过行政规划来强制完成，行政过多的干预，往往适得其反，造成市场资源的扭曲，现在光伏、钢铁等行业产能过剩就是最好的例子。未来国家出台产业政策应该更加慎重，尽量减少行政对市场的干预，政府要做的更多的应该在公平、合理的市场环境下，发挥市场的决定性作用。