河南出台新规规范税收执法 力避“同事不同罚”

　　中新网郑州10月23日电 (记者 李志平)自11月1日起，河南税务处罚将实行“一把尺子”细裁量，力避不同地区税务机关之间、同一地区的税务机关之间“同事不同罚”的问题。23日，河南省国税局、地税局联合召开新闻发布会，对即将施行的《河南省税务系统行政处罚裁量标准(试行)》和《河南省税务系统行政处罚裁量标准适用规则(试行)》解疑释惑。

　　据了解，以前由于缺乏统一的处罚标准，国、地税之间，不同地区的税务机关之间，甚至同一地区的税务机关之间难以避免“同事不同罚”的问题。也就是说，对相同的违法事实，同一个省份的税务机关，适用的税法一样，作出的处罚结果却可能不一致。针对这一问题，河南省国、地税共同制定发布了税务行政处罚裁量标准和适用规则，用同一把“尺子”衡量、处理违法行为，保障河南省税务系统执法的规范、统一。

　　“此次省国税局、地税局深度合作，统一裁量标准，在全国范围内也是为数不多的，这是我省税务系统服务纳税人的重大举措，体现了税务系统主动限权、自我约束的决心，将对构建和谐征纳关系，营造良好税收环境起到极大的推动作用。”河南省法制办副主任王海云介绍说。

　　“作为税务人员，我们在日常执法过程中，努力做到执法公正公平，但我们也有难言的苦衷。”一名基层税务干部告诉记者说，比如，未按期办理税务登记，法律规定对这种违法行为处以1万元以下的罚款，但到底罚多少合适，罚多少合理，法律并没有更具体的执行标准或明确的权威解释，处罚时难以把握。

　　此次新出台的裁量标准对各类税务违法行为的行政处罚，根据违法事实、性质、情节和危害后果等情况，在法律规定的处罚幅度内划分为数个裁量阶次，并根据不同阶次设定了相对应的处罚标准。就办理税务登记而言，裁量标准以超过规定期限的时间长短划分了“轻微”、“一般”、“严重”、“特别严重”四个阶次，分别处以300元以下、300元以上2000元以下，2000元以上3000元以下，3000元以上1万元以下的罚款，更加具有执行性。

　　河南省国税局局长孙荣洲表示，“裁量标准给税务人员执法提供了具体参照，同时压缩了裁量的权力空间，将有效避免随意罚款的现象，提高行政处罚的公平、公正性。”河南省地税局局长智勐也指出，“规范细化税务行政处罚裁量标准，是深入推进依法行政，促进权力透明规范运行的重要举措，有利于法治、廉洁税务机关的建设。”

　　河南省国税局总会计师陈宗杰介绍，新出台的裁量标准对所有涉税行政处罚进行了全面梳理和归纳，共涉及税收征管法及其实施细则等相关税法的29条罚则，细分条款52项，设置处罚阶次183个，包括税务登记、纳税申报、偷逃骗抗税、发票管理等各个执法环节，做到了税务行政处罚事项的“全覆盖”。(完)