面对新常态，财政资金2.6万亿该怎么花

今年财政支出增速示意图

　　本报评论员 苗凡卒

　　到12月份，财政资金仍有2.6万亿没有花出去。其实，这笔钱可以作为民众的福利，投入到医疗、养老、教育等社会保障方面；也可以定向补贴的方式，对特定产业和消费行为进行补贴。

　　上到国家，下到单位，年底突击花钱，多年来已成常态。近日，财政部发布数据，1至11月累计，全国财政支出126308亿元，完成预算的82.5%。到12月，财政资金仍有2.6万亿元待支。

　　这个消息一出，立即引来诸多疑问。当然，财政部门面临这样的诘问不是第一次，他们回答的内容也早有定式，比如说，买油的钱不能打醋，财政资金必须专款专用。比如说，这是财政资金拨付时间滞后，不存在年底乱花钱。比如说，这些资金多数用于民生支出，早花晚花都花在百姓身上。

　　按照财政部门的解释，这种现象由来已久，并无不妥。可是，“从来如此，便对么？”面对这花不出去的2.6万亿，我们不必过于纠缠于程序与细节。在这个中国经济的转型期，我们更应该追问的是，面对中国经济的新常态，这些钱用到哪里更有效，这些钱怎么花更有效。

　　最近的中央经济工作会议对中国经济的新常态，进行了九个方面的阐释。我们不妨结合中央关于新常态的阐释，说说2.6万亿该用来做什么。

　　一是减税。减税，首先可以增强企业的生存能力。中央对于新常态的阐释，涉及企业的内容很多，比如说，“经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。”再比如说，“新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。”可是，中国企业沉重的税费负担，让小微企业难以成长壮大，让企业无力进行创新研发和转型升级。所以，少收点税费，可以让企业发展得更快一点，更好一点。

　　同时，减税还可以让百姓有更多的收入用于消费。新常态九大特征的第一条，说的就是消费，“释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。”改革开放以来，居民收入在GDP中所占比例不断下降，尽管难有准确的统计，但比例约在20%～30%之间，而发达国家大多在50%～60%之间。要发挥消费拉动经济增长的作用，先要通过减税，包括为企业减税和为个人减税，增加个人收入在GDP中的占比，从而在国民收入的初次分配当中，政府少拿点，个人多拿点，让大家有更多的收入用于消费。

　　二是加福利。中国的财政收入，不仅收得太多，而且花得太偏。从财政支出来看，多数国家用于医疗、社会保障、教育和就业服务的开支，要占财政支出一半以上，但中国这方面的财政支出不超过30%。中国的财政支出主要花在固定资产投资和自身消耗上了，前者是为了保增长，后者是因为我们的政府实在太庞大。可是，为了拉动消费，我们必须把更多的钱投到医疗、养老、教育等社会保障方面，特别是要缩小社会保障的城乡差距，只有这样，大家才敢把钱花出去，不用留着大把闲钱上学、看病、养老。

　　三是定向补贴。通过财政进行补贴，并不是一种花钱的好方式，效率低，易生腐败。但是，在某些特定的时候，针对一些特定的产业方向和消费行为进行补贴，也能取得不错的效果。举例来说，中央对于新常态的阐释指出，“现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。”现在，为了节能减排，很多省市都对新能源车辆的购置和使用提供补贴，如果补贴能够推动新能源车的尽快普及，补贴也算是好钢用到了刀刃上。