土改再推进 政策创新撬动农业现代化

　　 12月23日结束的中央农村工作会议讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》（以下称《意见》讨论稿）。《意见》讨论稿中指出，要坚定不移走中国特色新型农业现代化道路，加快转变农业发展方式。按照往年惯例，《意见》讨论稿经讨论修改后，将会正式形成2015年中央一号文件。因此农业现代化有望被写进一号文件。

　　 分析人士指出，在实现农业现代化的过程中，土地制度改革无疑是重中之重。近期有关部门出台的关于土地政策的文件显示，土地改革的步伐正在加快。此次会议提出，要引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营；扩大土地承包经营权确权登记颁证试点，夯实农业经营体制创新基础；推进农村集体产权制度改革，保护农民财产权益。在保护农民利益的前提下，土地“三权分置”将激发农村土地要素活力，有利于提高农业效率。在一系列政策利好下，预计土地经营权确权及经营权流转在2015年将继续推进。适度规模化经营将继续受到各方支持。相关行业上市公司市场容量和机会也将进一步打开。

　　 农业发展方式亟待转变

　　 尽管我国粮食生产已呈现“11连增”的局面，但目前农业生产仍然面临着诸多挑战。尤其是当中国经济进入新常态时，农业面临的内外发展环境发生了深刻变化，加快建设农业现代化更加迫切。

　　 农业部部长韩长赋指出，我国现阶段农业生产面临着四大挑战。首先是农业资源偏紧和生态环境恶化的制约日益突出。多年来资源条件已经绷得很紧，农业水源污染、耕地质量下降、地下水超采等问题日益凸显；特别是温饱问题解决后，社会公众对生态环境和农产品质量安全要求更高，迫切需要加快转变农业发展方式。

　　 其次是农村劳动力结构变化的挑战日益突出，农村劳动力大量转移，农村劳动力素质出现结构性下降，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出，今后“谁来种地”“如何种地”的问题日益突出。

　　 第三是农业生产结构失衡的问题日益突出，区域布局与资源禀赋条件不尽匹配。

　　 最后，农业比较效益低与国内外农产品价格倒挂的矛盾日益突出，一方面，国内农业生产成本持续上涨，农产品价格却弱势运行，导致农业比较效益持续走低；另一方面，国际市场大宗农产品价格下降，已不同程度低于我国国内同类产品价格，导致进口持续增加，成本“地板”与价格“天花板”给我国农业持续发展带来双重挤压。

　　 韩长赋认为，上述问题都不是短暂现象，带有明显的阶段性特征。这都倒逼着农业必须“调结构、转方式”。

　　 中央农村工作领导小组副组长陈锡文此前在一个论坛上指出，我国目前最重要的农产品，粮食、棉花、油料、糖、奶、肉六大农产品现在每一样都需要进口，进口农产品的数量在不断增加。

　　 此外，农业的生态环境系统已经难以承受目前生产方式的压力。我国每公顷土地使用的化肥是世界平均的4倍以上，我国现在每年使用的农药大概在180万吨左右，而真正能够作用于作物发挥作用的比重不到30%，有70%在喷洒过程中都喷到了地上或者飞到了空中，由此造成了严重的污染。陈锡文指出，农业的生态环境正面临前所未有的挑战和压力，必须尽快地考虑转变农业的发展方式。