居住证制度观察：各地自发探索做法或将面临调整

　　如果《居住证管理办法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）最终通过，各地已自发探索的居住证制度，或许将迎来一场洗牌。

　　中国青年报记者梳理我国31个省级行政区划（港澳台除外）的有关规定发现，在过去，所有省会城市都已推出居住证制度，部分非省会城市也推出了居住证。

　　相较而言，征求意见稿中承诺的9项基础公共服务、6项便利并无太多突破。这些关键词在各地居住证制度中已屡见不鲜。以免费义务教育为例，18个省会城市均在条文中作出明确承诺，天津、沈阳等地还明确，持证人子女可申请参加本市中考、高考。

　　一些省会城市还完成了征求意见稿中的“加分项”，即地方政府“应积极创造条件”实现的权利。如郑州、哈尔滨等地的持证者可购买自住房或限购商品房。

　　有受访学者认为，此次征求意见稿的价值在于，将一些“刚需”的基础公共服务整合起来，加以统一要求。

　　办法实施之后，各地居住证的命运将如何？是就此退出历史舞台，抑或形成另一体系？

　　记者注意到，在一些大城市，地方探索的居住证制度已和城市的部分“非基础”公共服务捆绑在一起，甚至成为调控某些产业的重要方式。例如，北京规定，持有北京市工作居住证的居民可以购房，可以参加车牌摇号。而此举被认为事关北京楼市及交通状况。

　　但另一方面，北京工作居住证所附带的福利，一直以来被许多非京籍人士热切期盼。

　　这种门槛较高的居住证同样出现在上海等特大城市。但如今，征求意见稿试图把门槛降下来。

　　一个细节是，征求意见稿中对申领居住证的表述，由某些地方的“应当申领”，改为赋予外来人口更多选择自由的“可以申领”。

　　记者发现，“居住半年”的硬性条件，加上“稳定住所”、“稳定就业”或“连续就读”之一的规定，在各地居住证申领规定中已经较为简单。

　　“稳定住所”这个措辞即宽松不少。在广东、安徽、云南、陕西、浙江等地，居住证对住所的要求均是“合法的固定住所”。广东省人大曾释疑，固定住所包括租房，而多个省份对此未见公开表态。

　　对于一些城市管理者而言，原先较高的门槛可让具备一定素质的流动人口享受某些福利，而一旦门槛降低，城市、财政是否有能力承载突然增加出来的人的福利，尚未可知。

　　而对于不少学者、外来人口来说，降低现有门槛是一件符合正义的事情。