一号文件凸显“问题导向”思路 “对症下药”破解三农困局

　　 2月1日，新华社受权发布《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。这是自2004年以来，中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”，意义之重大不言而喻。在经济发展步入新常态、农业农村发展面临新挑战的背景下，此次一号文件有哪些新精神、新部署，对当前我国“三农”发展呈现出的诸多挑战，文件有哪些破题之举？对此各方十分期待。新华社记者 王建威 摄

　　 新华网北京2月2日电 连续十二年，中央一号文件再次锁定“三农”。2月1日，《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（以下简称《意见》）如约而至，为新常态下“三农”问题的解决提供了清晰思路，并指定了“强”、“富”、“美”三大方向。

　　 《意见》围绕现代农业、农民增收、新农村建设、农村改革、农村法治五个部分展开，在专家看来，《意见》坚持了问题导向，可谓“对症下药”，现实针对性突出。

　　 党的十八大以来，习近平总书记发表的系列重要讲话中，贯穿着强烈的问题意识、鲜明的问题导向。2013年11月，习近平总书记就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明时指出，我们强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。

　　 突出问题导向，才能牵住问题的“牛鼻子”，才能对症下药，攻坚克难。《意见》开篇便提到了“四个如何”：如何在经济增速放缓背景下、如何在“双重积压”下、如何在资源环境硬约束下、如何在城镇化深入发展的背景下。农业部农村经济研究中心主任宋洪远表示，这集中体现了中央对“三农”工作的全面思考。

　　 ■农业如何强？

　　 突出“可持续发展”

　　 问诊：

　　 日益稀缺的资源和脆弱的生态环境，以及不具竞争力的价格，正对农业生产高投入高产出的旧有发展模式亮起“红灯”，不少农民感慨“地越种越硬、越种越薄，肥越施越多、成本越涨越高”。

　　 中国社科院农村发展研究所研究员李国祥坦言，经过多年不惜代价的增长，目前我国农产品供给处于过剩状态，但是这种农业发展方式是以牺牲资源环境为代价的，在增产的背后土地污染、地下水下降等问题日益凸显，传统的农业发展模式已经不可持续，转变农业发展方式迫在眉睫。

　　 药方：

　　 《意见》指出，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。实施耕地质量保护与提升行动，推进农业结构调整，强化农业科技创新驱动作用。

　　 参与文件起草者透露，这次文件跟过去的文件存在“很强的关联性和连续性”，在去年“全面深化农村改革加快推进农业现代化”的基础上，进一步强调要“加大改革创新力度，加快农业现代化建设”。

　　 共青团陕西省委农工部部长魏延安分析，农业始终是四化同步的短板。为实现十八大要求的“四化同步协调发展”，必须加强农业现代化。

　　 中国农科院农经所研究员朱立志认为，一号文件对“转方式”浓墨重彩，极具针对性，传递出我国必须走现代农业道路的信号。

　　 ■农民如何富？

　　 挖掘农业内部增收潜力

　　 问诊：

　　 在当前经济增速放缓的形势下，占农民收入大头的打工收入，其增长前景不容乐观；而在家庭经营性收入方面，农业生产成本上升与大宗农产品价格低迷“双碰头”，老乡的种田收入增长空间进一步缩窄。

　　 根据国家统计局公布的数据，我国居民收入的基尼系数2003年为0.479，2008年达到最高点0.491，这之后逐年下降，2014年的基尼系数是0.469。

　　 中国人民大学国家发展与战略研究院院长刘元春表示，0.47到0.49之间的基尼系数反映出目前我国收入差距仍然比较大。尤其是城镇居民内部、城乡居民之间的收入差距都比较大。“比如说城乡差距大概有3倍，按照城镇工资统计，高收入行业和低收入行业有4倍左右的差距。”

　　 药方：

　　 农民增收是每年关注的重点。文件明确提出，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小势头。文件强调，富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度。

　　 中国社科院农村发展研究所研究员党国英认为，《意见》对农民增收有针对性地提出了破解方案，内外兼具、多措并举。《意见》提出，推进一二三产业融合发展，提出乡村生态休闲、观光农业的思路，对提升农业附加值，增加农民收入有一定帮助。此外，《意见》提出推进农村集体产权制度改革，可进一步激活农村要素资源，为增加农民财产性收入提供了可能。

　　 北京工商大学经济学院教授、商务部特聘专家、农业部农产品市场流通专家洪涛认为，大量的补贴、收储已经不适应农业发展，既不反映市场的供需规律，也给农村可持续增收带来挑战。农产品目标价格改革，虽然短期内可能对农民收入产生一定影响，但是长远来看，理顺了市场关系，有利于农村的增收。

　　 专家认为，除了农产品外，目前在外务工也是农民收入的重要来源。近年来，种植业的收入比重在不断下降，非种植占比不断提升，农业结构变化就是农民向第二、三产业转移。目前农民工在技能培训、工资水平、子女教育、社会保障等方面还存在不足，落实同工同酬、扩大城镇社会保险对农民工覆盖实际上是变相增加了农民收入，也有利于使农民的各项权益得到保障。