发改委新年祭出重拳 高通为垄断“红利”买单

　　 新华网北京2月10日电（记者 万方）持续14个月之久的高通反垄断案于今日凌晨尘埃落定。发改委一纸约合60.88亿元人民币的罚单不仅创下反垄断罚款的历史新高，也延续了从去年以来就开启的反垄断“新常态”。

　　 近年来，我国反垄断部门开始在汽车、奶粉、IT等行业陆续发力。有学者表示，越来越大力度的反垄断调查非但不会影响投资和经营环境，相反，会使环境更加优化，是促进中国市场经济发展的必要之举。

　　 高通认领天价罚单 为垄断“红利”买单

　　 10日凌晨，高通公司宣布因违反中国反垄断法律，将被罚款9.75亿美元（约合60.88亿元人民币）。除缴纳罚款之外，高通还需对手机专利授权行为和专利收费方式进行调整。高通方面表示，不会对发改委这一决定提出反驳。

　　 这项长期笼罩在高通身上的反垄断“角力”早在2013年末就已开启：2013年11月25日高通方面表示发改委已正式对其进行了反垄断调查；2014年2月19日，发改委声称有行业协会和律师向其举报高通涉嫌施价格垄断；2014年7月24日，发改委称确定高通垄断事实……直至一年多后的今天，对高通的处罚决定终于靴子落地，结果并不出人意料。

　　 事实上，比起广受关注的天价罚单，高通最在意的恐怕是其在华商业模式将应要求做出调整。据媒体报道，以往国内手机厂商每出货一部手机，除支付高通芯片费用外，还要按照整机售价额外支付一定比例的专利授权费用给高通。而依据此次发改委给出的“由整机售价收取专利费改成收取整机售价65%的专利许可费”等整改要求，高通以往在华倚赖垄断而获取的巨额“红利”不啻将发生改变。

　　 在10日上午发改委召开的吹风会上，反垄断局局长许昆林透露了高通反垄断案的部分处理细节。他表示，相关部门对该案件进行了公开透明的处理，高通也有权利提出复议、听证，发布处罚决定的时间也进行了详细的商定。“这是我们行政执法人性化的一部分。国家发改委反垄断执法跟受检查对象都有充分沟通，所以目前处理的反垄断案件都没有行政复议”，许昆林强调。

　　 而对于史上金额最高的反垄断罚单，许昆林表示，初期高通认为罚款有点重，但是我方认为合理，最终高通公司接受了，罚款最终按照国家外汇管理局的平均汇率进行计算。

　　 另据其透露，之所以会对高通发起反垄断调查，起因是2009年两家美国公司率先向发改委举报高通公司垄断。而在2014年8月查案过程中，还有一家美国公司举报高通公司，只得注意的是，举报公司除了中国公司，还包括亚洲其他国家的企业。

　　 反垄断风口再撕开 将成市场经济“新常态”

　　 业界普遍认为，随着高通处罚决定的落地，今年我国反垄断调查的口子将再次被撕开。对于高通的处理过程，也无疑将为今后的反垄断工作提供可借鉴的经验。

　　 值得注意的是，高通、微软、奥迪、宝马……一长串的涉案名单曾让部分声音质疑，中国的反垄断调查有选择性的将矛头对准了外企。

　　 对此，李克强总理早在2014年夏季达沃斯论坛上已经给出了回应。他强调，包括反垄断调查在内的事中事后监管是依法、透明、公正进行的。这些举措有利于中国扩大开放，让更多外资、外国产品愿意和敢于进入中国。这些措施绝不是针对某类企业，或者说是有选择性的。

　　 中国政法大学竞争法研究中心主任时建中此前在接受媒体采访时指出，我国反垄断已经进入了新常态，中国欢迎和吸引外商投资的政策没有改变，但是不管任何行业或者企业，只要存在垄断行为就会被纳入反垄断调查和处罚。

　　 事实上，与发达经济体相比，我国反垄断执法仍然处在初期阶段，有专家预测，随着我国进一步扩大开放，未来涉及跨国公司的反垄断调查案，在数量和规模或将进一步提升。

　　 而在今日的吹风会上，许昆林的说法似乎印证了这个猜测，“反垄断的执法对中国意义重大，未来肯定要加强。”许昆林强调了反垄断调查对于我国市场环境的重要意义，他指出，中国的经济转型升级，需要依靠技术创新，而技术创新不是依靠政策、拨款得来的，根本上需要公平竞争的环境。

　　 “中国市场今后会更加开放，我们欢迎世界各国的企业都能到中国投资和发展，所以我们的目的是恢复竞争秩序，而不是打垮任何企业”，许昆林呼吁。