预算公开细化 监督才能“长出牙齿”

　　北京论坛

　　此番北京市级部门按照经济分类公开基本支出，同样可圈可点。公众借此可以明了政府各项支出的具体用途，更清楚地列出财政资金具体都干了什么，是怎么花的，便于更好监督政府花钱。

　　据新京报报道，北京118个市级部门同日晒出2015年预算报告。值得注意的是，此次部门预算公开首次全部细化到公开支出功能分类“项”级科目，并首次按照预算法的要求，按照经济分类科目公开基本支出，包括工资福利支出、基本建设支出等。

　　从2011年58个政府部门及直属机构首次公开部门预算，几年来，北京市级部门预算公开的范围越来越宽，几乎覆盖了除涉密单位之外的全部市级部门，公开的程度也越来越细化，而预算公开越细化，则越是有利于社会公众参与监督，管好政府的“钱袋子”。

　　一般而言，我国的财政支出预算科目分为“类”、“款”、“项”、“目”四级，越往后越细致、越详尽。以“教育”为例，“类”、“款”、“项”三级分别对应“教育”——“普通教育”——“小学教育”，若公开到“项”，即可明了政府具体到“小学教育”上的投入。可见，哪怕是递进一个小小的层级，其所扩大的公开度也相当之大。

　　此前，很多政府部门预算往往公开到“款”级，就已经是了不起的进步，甚至还有部门只是简单公布几个大数目的“电报体”预算公开，只有寥寥百字，公众面对这样的预算公开，怎么可能知晓政府部门究竟怎么花钱、钱花到了哪里、花了多少钱？更不要说这钱的用途、去向、额度是不是合理了。

　　还有，此番北京市级部门按照经济分类公开基本支出，同样可圈可点。公众借此可以明了政府各项支出的具体用途，更清楚地列出财政资金具体都干了什么，是怎么花的，便于更好监督政府花钱，而不是依然笼统含糊，雾里看花。此前，在预算法草案审议和征求意见过程中，社会上有关预算应按经济分类的呼声也不断。此番北京首次践行预算法新规，也算破冰之举。

　　政府预算公开细化，且可以方便地查询，其意义无论怎样估量都不过分。一个简单的例子是，从去年以来，北京各部门公务用车运行维护费均细化为燃油、保险、维修及其他四项明细费用，而其他又包括过桥费、租车费等，这样各部门公车运维费多呈下降趋势。而今后若是能更进一步，公开公车保有量的话，相信会产生更强的约束力。

　　其实，政府怎样花钱，以往的制度中不乏很好的设计，为什么这些制度设计不能很好发挥作用，偏软乏力？一个重要的原因就是信息公开不够，公众难以知情。而一旦预算公开真正按照新预算法的规定，做到最大限度的公开，监督当然就能硬化，“长出牙齿”来。

　　□胡印斌(媒体人)

　　相关报道见A12-A15版