借鉴国际经验促进分享经济加快发展

　　我国分享平台企业与发达国家保持同一梯度，但一些法规和政策落后于实践——　　

    分享经济是一种暂时让渡商品或服务使用权以共享，同时保留所有权的新经济模式。分享经济通过信息通信技术推动社会资源更好地使用而非拥有，提高经济社会运行效率，并创造大量就业，推动绿色消费

　　分享经济符合“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,是拉动经济增长的新路子，有利于形成合理的收入分配格局，让每个人都有发挥自己潜能的机会，促进社会公平正义。2016年，更是首次将分享经济写入《政府工作报告》，提出要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，打造动力强劲的新引擎。当前，通过国际比较分析来看，我国分享平台企业与发达国家保持在同一梯度，用户规模和创新速度保持在领先地位，但现行一些法规和政策落后于实践，需要改进。

　　一、促进分享经济发展的关键因素

　　（一）巨大的经济和社会效应是分享经济发展的驱动力

　　分享经济是为解决社会经济发展痛点孕育而生。当前人们日益增长的物质和文化需求与社会资源约束之间的矛盾突出，社会资源的拥有与消费之间存在不公。一方面造成了大量社会资源的闲置浪费，另一方面社会有效需求无法满足。分享经济通过信息通信技术推动社会资源更好地使用而非拥有，提高经济社会运行效率，并创造大量就业，推动绿色消费。据《中国分享经济发展报告2016》数据，2015年中国分享经济市场规模约为1.96万亿元，预计未来10年将保持40%左右的高速增长；参与分享经济服务提供者约有5000万人，约占劳动人口总数的5.5%。同时，分享经济还能实现协同消费，给老百姓带来实惠,实现政府、企业、个人、环境、资源等多方共赢。

　　（二）信用与安全是分享经济发展的生命线

　　分享经济是一种暂时让渡商品或服务使用权以共享，同时保留所有权的新经济模式。在网约出行平台上，车主通过保留车辆所有权而暂时让渡使用权为乘客提供出行服务；在个人房屋出租平台上，房主保留房屋所有权而暂时出让使用权为社会提供居住服务。由于商品和服务所有权和使用权暂时分离，就需要有高度的信用和安全保障，保证乘客安全出行和房屋合理使用。在分享经济时代，生产者和消费者的界限变得模糊，一些商品和服务不是针对某一具体消费者，而是面向社会大众分享。供给者和消费者之间的关系具有不确定性、高频性和短暂性，这就更加需要信用安全保障。平台企业要做好注册用户的安全和信用尽职审查，建立可追溯的科学的信用安全审查体系，建立完善的安全事故处置和应对机制。同时，政府有责任和义务使企业共享数据，帮助企业高效完成用户的信用安全审查。

　　（三）提高政策的灵活性是分享经济发展的重要条件

　　当前分享经济快速发展的领域主要集中在住、行和知识技能等领域，提倡不受时间限制、不受地域限制，随时随地分享。人们可将自有资源和时间去分享，灵活性是分享经济发展的灵魂。以美国拼车服务企业来福车公司为例，该公司调查了5700个乘客和2600个司机，结果显示86%的司机是兼职司机。现有社会保障政策、税收和劳动法主要是基于全职雇佣基础上建立的，缺乏灵活性，不适应分享经济快速发展的需要。

　　（四）共享共治是分享经济监管的重要原则

　　分享经济借助互联网平台，把各类过剩消费资源信息整合在一起，通过倡导人人分享，实现消费成本降低，提高资源使用效率，创造新的生产红利和消费红利。《中国分享经济发展报告2016》显示，我国参与分享经济的人口规模已超过5亿。美国、加拿大等发达国家参与分享经济的人口占总人口比例达35%以上。参与分享经济的广泛性要求参与者共同讨论促进分享经济创新发展和保证安全的政策。

　　二、当前发达国家促进分享经济发展的主要做法

　　（一）从国家层面制定分享经济发展战略

　　目前，发达国家纷纷提出分享经济发展战略。韩国首尔市2012年提出建设分享城市计划，目前在公共设施共享、城市公共空间共享、分享经济平台建设、共享企业资金援助等多方面取得了引人瞩目的进展。英国2014年从国家层面提出要打造“分享经济全球中心”，进行了顶层设计，出台了一揽子政策，包括推行“分享城市”试点，修改房屋租赁方面的法律条例，信息共享、简化税制、建立数据收集和统计制度，开放政府身份核实系统和犯罪记录系统，建设中央和地方政府办公空间分享平台等。2015年澳大利亚将汽车使用共享列入“悉尼2030”年规划。2015年，美国全国城市联盟（NLC）对30个美国大型城市发展分享经济进行调查，有一半城市已经开始着手制定相应的政策和管制计划。加拿大安大略省政府正拟制定一个新的框架体系和监管方法来应对持续、快速创新的分享经济。近日，欧盟也出台了“分享经济指南”，意在破除分享经济面临的法律政策壁垒。

　　（二）及时调整相关法律法规适应分享经济发展

　　及时修改相关法律法规，是当前全球分享经济发展亟需解决的共性问题。发达国家已开始行动，英国率先修改了税收政策，规定租金每年不超过4250英镑，就可以对分享出租的房间给予免税待遇。澳大利亚政府明确了分享经济劳动原则，规定各级政府都必须遵循该原则进行监管和扶持。美国旧金山市于2015年修改出台了相关法案，认可居民租房活动的合法性，业主或承租人有权在每个自然年度内将住房出租不超过90天；房主与房客合住的情况下，则可以全年出租房屋；所有网上出租的房主必须到相关部门登记，并且要收缴税金和购买责任保险。

　　（三）政策制定者与企业、消费者紧密合作制定监管政策

　　美国来福车公司通过与政府密切合作，已在30多个州改变了现行交通法规，承认来福车公司在交通领域的合法运行。美国空中民宿公司通过与行业协会、法律工作者、房屋供给者和消费者一起参与政府决策，推动了个人房屋短租的合规性。

　　三、促进我国分享经济加快发展的政策建议

　　（一）尽快制定分享经济发展战略

　　分享经济有利于我国经济发展方式转变和经济效率的提高。建议从国家层面制定分享经济发展战略，包括发展目标、重点任务、试点工程、保障措施等，并将其作为推动“大众创业、万众创新”的重要抓手，作为解决困难群体再就业和提高低收入群体收入，防范大规模失业的稳定器，使其成为抢占国际竞争制高点的重要方向。

　　（二）数据共享与严厉打击信息泄露并举

　　要推进相关部门数据信息的公开共享，着力发展第三方信用服务市场，培育信用认证市场。同时，要制定严格的个人信息保护法规，严厉打击泄露个人信息行为。通过政府开放公共数据、培育信用服务企业和市场，制定严格的个人信息保护条例等措施，保障平台企业做好信用安全审查。

　　（三）探索建立分享经济监管政策大众参与制定模式

　　在制定分享经济监管政策时，行业主管部门应充分与平台企业、参与者（服务提供者和消费者）、行业协会、专家等各方沟通，听取多方意见。新事物诞生时，不能上来就管死了，要先“看一看”。行业主管部门应从促进行业发展、保护消费者权益、推动改革创新角度，允许开展分享经济试点，重点探索“负面清单”和底线思维监管模式，建立分享经济发展预警机制。

　　（四）修改相关法规政策以提高灵活性

　　要鼓励企业采取多种形式用工，规范临时工、钟点工、兼职、劳务派遣等多种形式的法律关系，并减少企业制度性用工成本，包括社会保障费用、用工和解雇成本等。要针对平台型企业灵活就业人员劳动关系、工作时间、岗位及收入不固定等特点，制定相应个人申报登记办法、个人缴费办法和资格审核办法。要构建符合“平台+个人”的新型劳动关系，调整分享经济模式下的财税政策，要求参与分享经济的个人和法人依法纳税。要加强商品和服务提供者的资质审查，涉及分享经济的民法、商法、合同法、保险法等相关法规要适时修改。

　　（五）创新分享经济统计体系和工作机制

　　要将分享经济纳入国民经济核算体系，科学评估分享经济对经济增长、资源节约、劳动就业、收入分配、税收等贡献，加强与平台企业对接合作，运用大数据、云计算等信息技术手段收集数据，完善符合分享经济发展模式的统计体系，建立分享经济价值衡量体系。应加强与平台企业合作，共同搭建数据共享平台，及时发布平台型企业就业吸纳、劳动状况、收入水平、工作时间、劳动纠纷等数据。

　　（作者：张影强   单位：中国国际经济交流中心）