“十三五”22个重点规划今年出台　鼓励民资参与重大工程

　　发改委23日就充分发挥重大工程项目牵引作用，推动“十三五”规划《纲要》全面实施举行发布会。发改委副主任胡祖才表示，为了确保“十三五”规划纲要的全面实施，发改委同有关部门起草了《关于完善“十三五”规划<纲要>实施机制的意见》，已经上报党中央、国务院。国务院已经确定了22个重点专项规划，今年将全面出台。　

　　加大重大工程项目推进力度

　　据介绍，“十三五”规划纲要在23个专栏中明确了165项重大工程项目，抓好这些重大工程项目的落实，就抓住了纲要实施的“牛鼻子”，对牵引和带动“十三五”时期经济社会发展具有非常重大的意义和作用。纲要发布近半年来，各地方、各部门按照党中央、国务院部署，扎实开展相关工作。从目前进展看，各项重大工程项目积极有序推进，一批结转在建项目正在加快实施，一批新建项目已经开工，一批重大项目正在抓紧开展前期工作；还有一批重大工程项目，正在通过编制规划、制定方案、开展试点等方式积极推进，对经济社会发展的牵引作用已经初步显现。为进一步加快推动重大工程项目实施，前不久发改委印发了《关于加快推进国家“十三五”规划<纲要>重大工程项目实施工作的意见》，对165项重大工程项目的落地作出了具体部署。　

　　胡祖才表示，为了确保“十三五”规划纲要的全面实施，第一，要发挥好专项规划、区域规划和年度计划的作用。各专项规划和地方规划都要体现和细化165项重点工程。目前正在抓紧编制基本公共服务均等化规划以及“十三五”综合交通运输体系规划，其他的规划也要尽快出台。第二，要加大统筹协调分类推进的力度。在协调推进当中，政府要加强土地、资金、人才等各方面保障，同时要鼓励引导社会资本特别是民间投资积极参与。第三，要加强监督评估。

　　下一步，将进一步加大重大工程项目的推进力度，细化实施方案，加大前期工作力度。对这些重大工程项目，原则上不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。对正在审批核准的项目，各地区、各部门要最大限度简化审批程序，大幅缩减审批时间。对已经审批核准尚未开工的重大工程项目，要抓紧落实建设条件，确保及时开工。对已经开工建设的重大工程项目，要加强跟踪服务，及时解决实施中的问题，大力推进、确保实施进度。同时，还要加强组织领导，强化建设用地、资金等要素保障，加强质量管理和监督考核，加大对市场行为和社会预期的引导，形成推进重大工程项目实施良好氛围。

　　鼓励民间资本参与重大工程

　　"纲要确定的这165项重大工程项目是社会资本特别是民间资本发挥作用的大舞台，是一个重要机遇。"胡祖才表示，首先，这165项重点工程实施本身就需要鼓励和引导社会资本特别是民间资本广泛参与。这165项重大工程，有些是政府需要主导的，比如基础性特别是公共服务，政府推动当中也要通过购买服务和其他方式邀请社会资本参与。有些工程是政府和民间资本共同推进的，主要依靠市场力量来实施。因此，从项目实施本身就需要社会资本、民间资本的广泛参与。同时，这165项是方方面面领域的重要工程的集合，可以说市场机会是非常巨大的，实际上是为民间投资提供了一个非常大的平台。

　　其次，这165项重大工程明确了相关领域的重要发展方向，为民间投资给了很好的方向和引导。现在民间资本存在资金不知往哪里投的问题，规划本身就起到导向作用，165项工程更加明确引导市场共同发力的领域。

　　第三，这些重大工程的实施有带动效应，关联产业很强，通过这些项目的实施，会带动相关产业链的发展，带来社会资本投资的利好。

　　胡祖才指出，为使民间资本能够广泛参与这些项目的实施，破除政策障碍。要深入推进"放管服",营造公平竞争的市场环境，特别是对民间投资要给予一视同仁的投资环境，最大程度地放开市场准入，并创新民间投资的参与方式。适合购买服务的，就尽可能通过购买服务，发挥社会资本的作用；适合通过PPP的，就通过PPP的模式，广泛吸引社会投资。

　　“十三五”规划对民间投资一视同仁

　　近期国家发改委已经印发了《关于加快推进国家"十三五"规划〈纲要〉重大工程项目实施工作的意见》，提出推动和保障重大工程项目实施的具体措施，各地区、各部门也正在积极推动相关工作，共同促进"十三五"规划纲要的全面实施。

　　胡祖才指出，首先要求各专项规划和地方规划都要体现和细化165项重点工程。这165个重点工程所在的22个重点专项规划，要求今年全面出台。

　　据了解，目前"十三五"科技创新规划已经对科技的重大工程进行了细化，有具体举措、路线图、时间表。此外，正在编制"十三五"综合交通运输体系规划，要求把纲要里面的铁路、公路、机场、航电、地铁、枢纽都要具体化。比如，到2020年高速铁路要达到3万公里，具体是什么项目都需要在专项规划中明确，然后逐一实施，才能确保最终的目标。胡祖才表示，要求其他的规划也要尽快出台。

　　"在协调推进当中，政府要加强土地、资金、人才等各方面保障，同时要鼓励引导社会资本特别是民间投资积极参与。"胡祖才说。

　　胡祖才指出，165项重大工程项目，对社会资本特别是民间资本的参与提供了巨大的市场机会。政府还将最大程度地放开市场准入，向民间资本放开民用机场、电信等领域，对民间投资给予一视同仁的投资环境。

　　中央财经大学财政学院教授杨华指出，关键是企业与政府怎样达到双赢。政府要出台利好政策，使企业愿意进来，愿意承担风险，同时对未来回报有好的预期。企业融资成本高，回报率低，但是企业可以做预算，有些资本的回报要通过后续的收费获得的，服务成型后收费价格是多少，多少年能回收，可以进行谈判。

　　数据显示，今年1-7月全国固定资产投资（不含农户）311694亿元，同比名义增长8.1%,增速比1-6月份回落0.9个百分点。其中铁路投资3685亿元，同比增速是9.5%,道路运输业投资16541亿元，同比增长13.7%.

　　此外，1-7月全国民间投资额增速为2.1%,相比去年全年的10.1%水平，降幅较大。其中铁路运输业投资为107亿元，同比下降30.4%.道路运输业投资2352亿元，同比增长7.1%.上述两类占全部投资比例很低。但是，1-7月民间资本对卫生和社会工作投资额是1285亿元，同比增长16.7%.

　　“十三五”规划释放市场潜力

　　胡祖才特别指出，"十三五"规划纲要编制的出发点、落脚点，就是为了提高人民群众的生活水平。

　　"我们非常重视人民群众对更高生活的追求，就是消费升级。对人民群众精神产品和服务的需求，对喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心的食品的更迫切要求，重点工程专栏当中都有充分体现。所以，这165项重点工程相当多集中在补民生的短板上，基本公共服务项目清单、促进就业计划行动、社会关爱行动计划、脱贫攻坚重点工程，还有教育、健康、文化、环境保护等领域的工程项目，都将直接惠及民生。"他表示。

　　21世纪经济报道记者获悉，上述大项目的投资金额巨大。这么大的投资能否实现，能否达到目的，还需要释放市场投资潜力，真正实现居民"消费升级"愿望。

　　近年来，中国居民海外消费上万亿，显示出国能供给和需求不平衡，相关的市场也没能形成。

　　以航空飞行旅游为例。目前国内通用航空规划已经确定，未来5年要建设500多个通用机场，通用航空器达到5000架以上。但是目前，无论是通用机场建设，还是通用飞机制造，抑或是考飞行执证等都没形成市场。

　　北航通用航空产业研究中心原研究员任凯涛指出，最大的问题是目前体制因素仍未理顺，包括通用机场建设都需要较长时间审批，低空管制仍比较严，所以未来较长时间内通用航空业发展显得平淡。

　　中央财经大学财政学院硕士生导师杨华认为，国外很多产品东西性价比好，这与国外质检严格有关。居民开始实现舒适性消费，去日本、韩国购物，买的不一定是很高档的东西，就是纸尿裤、马桶盖等。这些需要从提高国内产品本身竞争力着手。

　　"居民很多消费需求大，企业也愿意投资，但是如何启动市场还要更细化。因为民企投资无形中有玻璃门。怎样让民营企业跨过这个门，开放到什么程度，怎样参与进来，必须从政策上明确。相反，价格补贴、财政优惠政策、贷款利率补贴这些都是次要问题。"杨华表示。