发改委：中央、地方具体定价项目分别减少80%和55%

　　资料图。 中新社发 佟郁 摄

　　发改委政研室巡视员杨洁今日表示，“放管服”改革取得了积极进展和明显成效，2013年以来，发改委连续取消下放行政审批事项，行政审批事项目录清单由长变短，2014年提前完成国务院削减审批事项1/3的目标任务。全面完成非行政许可审批事项的清理，全部取消非行政许可审批类别。

　　今日，发改委定召开新闻发布会，介绍“放管服”改革有关情况。发改委相关负责人出席发布会，并答问。

　　在介绍总体情况时，杨洁表示，党中央、国务院对简政放权、转变政府职能高度重视，明确要求国家发改委要走在政府职能转变的前列，持续深入推进简政放权、放管结合、优化服务。发改委采取了一系列减少审批、加强监管、优化服务的具体措施，取得了积极进展和明显成效。

　　杨洁介绍，“放管服”，首先是简政放权。2013年以来，发改委连续取消下放行政审批事项，行政审批事项目录清单由长变短，2014年提前完成国务院削减审批事项1/3的目标任务。具体来讲，主要在以下三个方面，采取多项措施推进简政放权。

　　第一，大幅减少行政审批事项。全面完成非行政许可审批事项的清理，全部取消非行政许可审批类别。全部取消执业资格认定事项，包括价格评估人员、价格鉴证师、招标师职业资格认定，以及价格评估机构资质认定等事项。取消15项中央指定地方实施审批事项，1项强制性中介服务事项。与2013年初相比，取消下放审批事项的比例已经超过60%，其中近80%是企业投资项目核准。

　　第二，以投资领域改革为重点，抓好“四个减”。一是减核准。2013、2014年两次修订政府核准目录，中央层面核准的项目累计减少76%，发改委核准工作量连续两年“减少50%”。外商投资项目由全面核准改为普遍备案+有限核准，95%以上的外商投资项目实行备案管理。境外投资项目除敏感国家、敏感地区、敏感行业“三个敏感”以外，98%以上的境外投资项目取消核准改为网上备案。二是减前置。对涉及近20个部门的50项核准前置，发改委率先取消了18项属于企业经营自主权的前置条件，而且还推动将其他的32项前置精简为“两项半”，除少数重特大项目保留环评作为前置审批外，只保留规划选址、用地预审两项前置。三是减报建。将投资项目开工前的报建审批事项由65项减为42项，推进项目审批提速。四是减环节。对列入规划、符合条件的政府投资项目，实行“两道并一道”，不再审批建议书，直接审批可研报告。

　　第三，大幅减少政府定价范围。修订中央和31个省区市的定价目录，中央、地方具体定价项目分别减少80%和55%。放开了除麻醉和第一类精神药品之外的2000多种药品政府定价，还放开了跨省跨区的电能交易价格。

　　同时，杨洁提到，“放管服”，要求做到放管结合。发改委按照“权力和责任同步下放、调控和监管同步强化”的要求，初步建成了“放管服”改革的“2张清单4个平台”。2张清单，就是行政审批事项目录清单、权力责任清单。4个平台，就是投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台、12358价格监管平台。这些平台为放管结合、加强和创新事中事后监管，提供了抓手和支撑，而且已经在投资领域和价格领域进行了积极探索。

　　在投资领域，建成并使用全国投资项目在线审批监管平台，逐步将投资项目的审批、核准、备案，全部纳入到平台办理，做到“平台受理、在线办理，限时办结、依法监管、全程监察”。同时，将重大项目储备、政府投资三年滚动计划等，纳入在线审批监管平台，推动实现项目申报、审核审批、计划下达、进度管理等都能全流程在线运行和监管。

　　在价格领域，推广“双随机、一公开”的监管方式，与信用监管、大数据监管结合起来，形成综合监管。近年来，按照国务院要求，按照建立“一个清单、两个库”的要求，在价格监管中明确了一个清单，这个清单就是只对是否执行政府定价、政府指导价、明码标价规定，以及是否存在不正当价格行为4种情况开展价格检查；同时，通过全国信用信息共享平台抓取数据，依托12358价格监管平台，在药品、金融等行业和领域，正在建立经营者和执法人员的“双名录库”。今年70%以上价格监管要采取“双随机”方式进行。

　　此外，杨洁介绍，“放管服”，很重要的是优化服务。围绕四句话16个字，就是“简化手续、优化程序、在线运行、限时办结”，抓好3件事，努力做到把审批变成服务。

　　一是大厅受理。去年1月1日，发改委政务服务大厅正式运行，全委非涉密的行政审批事项全部交由大厅一口受理、统一答复。今年，发改委对审批申报系统又进行了改造升级，7月1日网上政务服务大厅上线运行，审批事项实现了全流程的网上办理、在线办理。8月1日发改委又开通了“发改委政务服务大厅”微信号，方便群众办事和信息传播。

　　二是明确时限。将投资项目的委托评估时间和委内办理时间分别控制在30个和20个工作日之内。目前所有审批事项全部都是按期办结，实现了审批“零超时”。

　　三是规范运行。主要采取4项措施：对行政审批事项、权责事项实行清单化管理。对进驻大厅的审批事项，逐项编制《办事指南》，制定《内部审查工作细则》，明确审批内容、申报材料、办理流程和办理时限。对投资项目核准，制定了《核准委内工作规则》和《核准文件格式文本》，明确审查的要求、流程、环节和方式，规范核准行为，方便办事人员。同时，对规章规范性文件进行“立改废”，在全面梳理的基础上，去年和今年先后废止和修改了一大批政策性文件，2003年以前发布的规章规范性文件减少了80%以上，对规范权力运行和释放市场主体活力，都起到了积极作用。

　　杨洁表示，下一步，发改委将把“放管服”改革作为推进供给侧结构性改革的重要内容，加大“放”的力度，强化“管”的能力，提升“服”的水平，更好地为培育新动能、发展新经济，清障搭台，加油助力。