第三批七个自贸区区域大致圈定 实施方案待报批

　　初识第三批七个自贸区

　　⊙记者 赵静 ○编辑 谷子

　　在G20杭州峰会开幕前，我国宣布新设立7个自贸区。

　　“这体现了中国继续推进改革开放的信心和决心。”商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉说，中国通过创新发展方式、建设开放型经济、完善全球治理等来阐述中国主张，为世界经济发展做出贡献。

　　记者梳理发现，新设立的7个自贸区面积大多超过100平方公里，因领到“任务”各有不同，规划重点也各有特色。

　　区域大致圈定

　　新华社8月31日晚间报道，商务部部长高虎城表示，近日，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。

　　从可公开查阅的材料来看，第三批自贸区沿袭了目前已有的四个自贸区超过100平方公里的大面积“风范”（上海自贸区扩围后面积120.72平方公里，广东自贸区面积116.2平方公里，天津自贸区面积119.9平方公里，福建自贸区面积118.04平方公里）。

　　根据申报方案，重庆自贸区面积为120平方公里，其中两江新区占80平方公里。两江新区管委会常务副主任汤宗伟此前曾介绍，在具体的地址选择上，重庆首先会考虑依托三个保税区来进行拓展。其中，依托寸滩水运港进行拓展，主要把果园港涵盖进来；依托空港拓展，把龙兴、水土涵盖进来；依托西永中保区拓展，把团结村涵盖进来。

　　陕西自贸试验区涵盖西安国际港务区、西安高新区以及西咸新区空港新城等地。其中，西安国际港务区面积为88.4平方公里；西安高新区规划总面积为307平方公里，西咸新区空港新城的规划总面积为160平方公里。依此推算，陕西自贸区所涵盖区域的规划总面积也不会少于100平方公里。

　　河南自贸区在实施范围上拟以郑州为主，并涵盖开封、洛阳，共三个片区，总面积约为120平方公里。其中，郑州片区约80平方公里，包括郑州航空港区块、中原国际陆港区块、郑州经济技术开发区、郑东新区金融集聚核心功能区；洛阳片区约20平方公里，以国家洛阳经济技术开发区为主；开封片区约20平方公里，以国家开封经济技术开发区为主。

　　据湖北省申报自贸区的规划方案，拟定的自贸区实施范围为127.7平方公里，涵盖三个片区，包括武汉片区70平方公里（其中涵盖东湖综合保税区5.41平方公里、武汉出口加工区2.7平方公里、东西湖保税物流中心0.493平方公里），襄阳片区28平方公里和宜昌片区29.7平方公里。

　　目前，四川、浙江和辽宁省自贸区的相关规划方案尚未披露。

　　关于四川自贸区，《华西都市报》近日报道，民盟成都市主委李铀分析说，四川自贸区应该是以成都为中心，省内的重点地区作为前沿阵地。

　　而浙江省和辽宁省自贸区，有专家称，两地很有可能是将原先宁波和舟山、大连和沈阳的申报方案合一进行了申报。这也意味着浙江省和辽宁省的自贸区范围也可能涉及省内多地。

　　浙江卫视近日报道说，浙江自贸区的方案尚未出炉。

　　产业布局各有特色

　　从公开信息看，7个自贸区产业发展方向也已明确。

　　关于河南自贸区的产业布局，据河南省商务厅厅长焦锦淼日前在接受采访时透露，郑州片区将重点发展电子信息、智能装备制造、精密机械制造、汽车及零部件制造、生物医药等高成长、高附加值的先进制造业，以及电子商务、现代物流、国际贸易、金融服务、信息服务、跨境电子商务等能发挥流通枢纽优势的现代服务产业；开封片区重点发展旅游休闲健康、创意设计、文化传媒、广播影视、文艺演出、文博会展及艺术品交易等文化服务业，及农产品加工和农机装备制造、汽车及零部件等制造业；洛阳片区重点发展装备制造、机器人、新材料、新能源及新能源汽车等高端制造业。

　　四川自贸区或将主打“科技型自贸区”。四川省社科院副院长盛毅认为，自贸区将使四川的科技和产业与全球对接的通道更畅通，加速现代服务业发展。

　　湖北自贸区依照功能划分产业方向，武汉片区重点发展国际商贸、金融服务、现代物流、研发设计等现代服务业和光电子信息、先进制造、生物医药等新兴产业；襄阳片区重点发展高端制造、新一代信息技术、新能源新材料、铁路物流等产业；宜昌片区重点发展文化旅游、航运物流、装备制造、高新技术等产业。

　　重庆自贸区或将依托口岸优势，着力发展开放型经济。据两江新区管委会常务副主任汤宗伟介绍，重庆将依托江北国际机场，建设国际性航空口岸，扩大机场货邮二次集拼和中转试点，大力发展快件集散、冷链物流、航空货代，实行保税物流区与机场货运区一体化运作。重庆还将依托中新两国的互联互通项目，使江北机场与东南亚的机场结合起来。

　　关于浙江自贸区，其中舟山自由贸易港区则以大宗商品贸易自由化、海洋产业投资便利化和扩大现代海洋服务业对外开放为重点。宁波的优势在于海港和空港，比如宁波舟山港集装箱吞吐量的全球排名已上升到第4位，宁波机场年客流量接近700万人次，吞吐量排在全国30余位。

　　陕西自贸区将按照“围绕三大定位，主攻四大产业，突出五大功能，完成六大任务”的发展思路，力争经过3-5年的改革试验，建成具有国际水准、投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、文化交流深入、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，打造陕西开放发展新引擎，探索内陆地区改革开放有效路径，更好地支撑“一带一路”战略深入推进。

　　辽宁自贸区，据大连市人大常委会主任里景瑞在今年“两会”期间介绍，大连申报自贸区目的是通过改革进一步释放发展活力，带动和辐射东北地区的新一轮振兴。

　　李光辉认为，新批复的7个自贸区按照不同的特点，有东北经济转型，也有长江经济带的身份，在先行先试之后，也可以总结出不同类型的经验和改革开放的路径。

　　实施方案仍待报批

　　8月31日，高虎城在接受新华社专访时称，下一步，商务部将尽快会同相关省市和部门，研究完善新设自贸试验区总体方案，履行必要审核程序后实施。

　　河南省商务厅厅长焦锦淼在接受采访时说，下一步，商务厅将尽快修改河南自贸区总体方案和规划，还需核定三个片区的范围。同时，将在一星期内对自贸区边界进行核定，待范围确定后，还需商务部、发改委、财政部等部委与省政府共同制定实施方案，方案制定完成后还需国务院批准。

　　“现在总体方案基本敲定，但还要做实施方案。”李光辉说，这个较有难度，既要完成国家交给的任务，又要与构建开放型经济体系紧密结合，还要结合自己的经济发展特点。

　　据媒体报道，7个新自贸区最终可能在年底挂牌。