国务院支持社会资本促有效投资 进一步法规政策或出台

　　国务院：以社会资本促有效投资

　　国务院总理李克强7月5日主持召开国务院常务会议，部署整改审计查出的预算执行等问题，推动国家重大政策措施落地见效；听取投融资体制改革进展汇报，要求发挥社会资本作用促进有效投资；确定进一步降低物流成本的措施，持续为企业减负助力经济升级。

　　会议指出，按照《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，各地区、各部门持续推进投融资体制改革，取得积极成效。2013年以来中央层面核准项目数量减少90%以上，据抽样调查办理时间也缩短90%以上，相关改革举措激发了社会投资活力，有力促进了补短板、惠民生。会议要求，要进一步聚焦对投资主体的不合理束缚加大改革力度。一要继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在“多证合一”、放宽社会领域投资等方面加快取得新突破。进一步简化项目准入和报建审批，尽快推开规划、建筑、人防、消防等“多图联审”、“多评合一”。二要优化事中事后监管和全过程服务，以“企业网上告知+政府在线监测”取代准入审查。对不依法履行信息告知义务的，建立异常名录制度，落实企业守法诚信主体责任。三要拿出更多优质资产，通过政府与社会资本合作模式引入各类投资，回收资金继续用于新的基础设施和公用事业建设，实现良性循环。引导政府出资的投资基金重点投向公共服务、脱贫攻坚、基础设施等领域，加大对中国制造2025的支持。四要出台进一步激发市场活力的法规政策，营造公平法治环境，对在国内注册的内外资企业一视同仁，促进民间投资健康发展，增强对外资的吸引力。

　　最新数据显示，今年1-5月份，全国固定资产投资（不含农户）同比增长8.6%，增速比1-4月份低0.3个百分点。在总投资增速放缓的背景下，1-5月份民间投资增速比去年同期提高了2.9个百分点。其中，5月份当月民间投资增长6.7%，增速比4月份提高1.4个百分点。

　　恒丰银行研究院商业银行研究中心负责人吴琦告诉《经济参考报》记者，相对于政府投资来说，社会投资是一种更聪明更市场化的投资。在经济下行压力加大、财政收入增速放缓、地方政府债务融资管理制度改革等因素制约下，政府投资占比将逐渐下降，社会投资将会逐渐成为主力军。但目前，部分地区、部分领域对社会资本准入门槛过高，而且民营企业融资难、融资贵的问题依然较为突出，在一定程度上制约了社会投资的主动性和积极性。此外，当前宏观经济稳中向好的基础尚不牢固，结构性过剩情况仍较为严重，对社会投资意愿也形成制约。

　　吴琦表示，发挥社会资本作用促进有效投资，根本在于理顺政府与市场的关系。进一步推进放管服改革，改善和加强政府公共服务，让社会资本有动力；降低民间投资的各类市场准入门槛，提高项目投资收益率，让社会资本有回报；推动传统产业转型升级，培育和发展新产业、新业态，推出一批有吸引力的项目，让社会资本有投向。此外，还要加强鼓励民间投资相关政策的落实与督查，加强相关部委、各级地方政府的协调性，让社会资本有保障。

　　值得一提的是，我国今年或将出台政府投资条例，也将对社会资本投资形成影响。对此，国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平告诉记者，政府投资一直存在多头管理、分散管理和管理制度规则不统一的问题，缺乏统一的政府投资计划，从而分散了政府有限的财力，不利于集中力量办大事特别是“补短板”。因此如何通过有限的政府投资资金，调动社会资本投资传统的政府投资项目，是出台条例必须要关注的问题。