香港延迟公务员退休没挨骂：政体廉洁 措施灵活

　　4月初，香港公务员事务局公布就延迟一般公务员退休年龄5年至65岁展开公众咨询。包括学者、市民在内等各界人士普遍对此表示欢迎，认为可帮助纾缓人口老化和劳动力萎缩的问题，从而保障公务员团队的服务素质。但同时，政府财政负担因而增加、年轻一辈向上流动受影响等情况也引起了广泛的关注。

　　公务员团队形象正面 政治中立无特权可言

　　延长公务员退休年龄建议一出，即获香港社会多数支持声音，显示香港公务员团队形象正面。香港公务员一直为普罗市民提供优秀高效的服务，没有因他们的地位在社会上享有特权，这可从其制度特色说起。

　　香港公务员制度源自英国，并根据本地实际情况加以发展丰富，从而形成自己特点。香港公务员制度涉及的范围广泛，除了政务官和文职官员外，警务消防人员和其他纪律部队人员也被纳入公务员行列。政府通过特别严格的考试择优取仕。

　　为了保障政府运作稳定，政府采取“高薪养廉”政策，给予公务员较优厚的薪酬待遇，按才能、年资升级，并提供丰厚的退休保障，久而久之培育出廉洁文化，一方面可防止公务员贪腐行为，也可减少他们跳槽的意欲。

　　香港公务员都是政治中立，无论谁人上台当首长，他们私下是否支持这些政策，都需要忠实地执行，确保政府有效施政。 在不少港人眼中，政府是公众以纳税为代价、换取公共服务之所，所有公务员都是为公众服务的“打工仔”。因此，作为为市民服务的“打工仔”，香港的公务员就没特权可言。

　　“延退”保留生产力 助减轻社会福利负担

　　此间评论认为，香港面临人口老化问题，政府此举可以起带头作用，带动私人机构参考和跟随，大大保留香港的生产力，也有助减轻整个社会的福利负担，以及纾缓香港劳动人口逐渐下降的压力。

　　香港日前一份人口政策研究报告指出，香港人口老化将带来“生之者寡、食之者众”的问题，而增加社会生产力的其中一个建议，是透过推迟退休年龄来增加劳动人口。目前一般公务员退休年龄定在60岁，纪律部队则因为对体能要求较高，而定在55岁，有相当大的推迟退休空间。

　　社会层面，延迟退休可加强创富能力，应付因人口老化而迅速膨胀的医疗和各项福利开支需求。个人层面，医学昌明，令不少人到60岁仍然有旺盛工作能力，而且有兴趣继续工作。

　　目前香港有大约16万名公务员，公务员事务局指，预料从2017年至2022年之间，公务员退休人数将由每年平均6000人增至7000人。然而，每年新入职的公务员平均约3000人，若大量资深公务员退休，将造成青黄不接的现象，影响施政效率和服务素质。

　　香港公务员总工会主席钟德长接受媒体访问时说，政府多个部门已出现人手断层的情况，若不采取相应措施，延迟退休年龄，未来问题将更加严重。

　　商界代表、“钟表大王”李秀恒提出，推迟退休在欧美地区早已成为趋势，一般定在65岁；新加坡的法定退休年龄虽然是62岁，但也允许雇员工作至65岁。香港若仍停留在60岁，是落后于国际社会。

　　方案并非“一刀切” 咨询期四个月

　　对于公务员“延迟退休”建议方案，公务员事务局将展开为期4个月的咨询，直至2014年8月2日止，希望能听取各方意见，达至社会最大共识，显示香港对这一问题的重视和谨慎。

　　方案并非“一刀切”，而是建议采用包含一系列灵活的退休及聘用措施的框架，既可配合社会人口转变的步伐，也能应付个别部门不同时间的不同运作及继任需要，并且顾及不同公务员群组的意愿。

　　对于公务员延迟退休，社会上有几大顾虑，包括推迟长俸制公务员退休，长远会令财政负担雪上加霜，同时会对公务员晋升及引入新血带来某种窒碍。

　　有评论认为，当局可以考虑扩大合约制续聘安排的范围，公务员退休后可以每年或每两年续约，待遇及年资则冻结在退休时的水平，约满后才可开始领取长俸，这样不致令长俸开支过度膨胀。至于容许强积金制度下的公务员延迟退休，就更不会影响长俸开支。

　　香港大学社会工作及社会行政学系教授叶兆辉认为，就海外经验而言，公务员延迟退休年龄，对年轻公务员晋升机会的影响不会很大，反而具丰富经验者延长任期，会对部门运作带来正面作用。

　　香港公务员事务局前局长王永平表示，政府带头提高退休年龄，可鼓励私营机构跟随，提升社会劳动力，对高龄的基层劳动者带来多些保障。对于有评论指推迟退休年龄将增加政府财政负担，他认为问题不在于政府支出多了，而是公务员的表现是否值得政府增加这笔支出，因为有多年工作经验的员工，按道理应该比年资浅的人员做得更好。

　　学者曾渊沧说，人口老化使社会不工作的人口占的比例太高，使工作人口难以抚养不工作的人。因此，要解决结构性财赤问题的唯一方法，就是解决人口老化这一造成结构性财赤的原因。他又提到，公务员的晋升不应该是论资排辈，而是用人唯才，有能力的公务员应该在年轻时得到提拔晋升，而不是等到上司退休时才轮到他们。(记者张雅诗 刘欢)