前海惠港政策几乎涵盖所有层面 港企还在等什么？

　　曹 崧 方兴业

　　6月29日，随着最后一根钢梁缓缓吊上梦工场多功能创新中心的屋顶，前海梦工场钢结构顺利完成封顶，进入装修阶段。

　　探索内地与香港紧密合作的新途径，这是前海合作区的使命之一。三年来，前海出台并落实的惠港政策几乎涵盖了所有层面，吸引了8300家企业前来注册，其中港企400多家。应该说这个企业数量还是可观的，但是离深港合作的总体要求还是有相当距离。港企究竟还在等待什么？他们如何看待前海？前海今后是否会出台或争取到更多的特殊政策，让港人有更多的利好预期？

　　- 深圳特区报记者 曹 崧 方兴业

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　　惠港政策相继推出

　　汇丰香港区总裁冯婉眉在今年4月召开的前海咨询委员会会议上曾如是表示：“作为前海开发的亲历者，我切身感受到了前海对港人港企的诚意。”

　　除了诚意，注册于前海的港企也看得见实实在在的好处。担任前海康宏汇资产管理有限公司总经理的港人刘润桐在2013年4月来到前海，去年公司的净利润达到100多万元，他用“满意”来形容这一年的经营和发展。

　　这些心声，得益于前海不断落实的惠港政策。无论是最早国务院批准的前海22条中囊括的金融、财税、法制、人才、教育医疗、电信六大领域，还是如今在土地出让、园区建设等等方面，都体现着浓浓的香港元素。

　　香港和境外投资者最关注的是前海的投资机会和营商环境。目前前海吸引港资企业的一大利器是在全国率先破冰的跨境人民币贷款业务。截至今年首季末，前海的跨境贷款规模已超过360亿元，并会争取至年底达到500亿元，区内企业能从香港离岸市场融到低于在岸市场利率的资金，香港银行也能充分享受地缘优势带来的尽调便利，打通了跨境人民币双向贷款的通道。

　　此外，众所周知，以法治社会著称的香港在内地营商最担心的就是市场诚信、法治等问题。港人港企很担心自己的权益如何得到保障。因此，吸引香港企业到前海的关键还在于前海能否建立一个适用香港法律的审判体系，同时，也是国际资本可以理解和信赖的商事审判体系。

　　一年多来，在前海相继成立的商事法庭、国际仲裁院与廉政监督局，都在不断按照国际标准，对接香港专业机构，完善国际化的法治环境。 以去年9月13日揭牌的前海法庭为例，由于前海是新时期深港合作的重要平台，预期涉港纠纷占案件相当比例。该法庭推进司法改革，大胆借鉴香港法治成功的做法，实施与国际接轨的审判机制，赢得了香港企业的信赖。

　　在前海“类香港”的环境逐渐形成之际，不少香港企业跨海前来投资，截至目前，入区的香港企业已达400多家，投资总额约1000亿元，实现了将近400%的增长。

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　　港企因何选择观望？

　　然而，从多方面来看，港人对于前海依然存在较大的信心波动，保持观望依旧是香港企业对于前海的主流心态。港企究竟在等什么？记者为此深入地采访了数家港企。

　　首先是等政策。记者多方走访发现，目前港资进入内地的门槛还比较高，很多基金和保险产品还无法进入。“头突破了，身子还卡在墙后面。”香港某国际咨询公司如是评价。

　　2012年6月27日，国家批复了支持前海开发开放的第一批22条政策，目前这22条政策大部分已经落地或基本落地，但有几条仍高高在上。如探索外资股权投资企业在前海创新发展的新模式；CEPA框架下适当降低港资金融企业的准入条件；试点设立创新金融机构，建设新型要素交易平台等。

　　此外，包括税收优惠等不少政策的细则尚未清晰，容易出现理解偏差。有关方面认为，外资不如内资企业熟悉内地环境，知道政策是边做边探索，他们需要看到清晰的、全面的政策细节才会进入。因此不少港企还在等待中央给予前海的这些政策。

　　其次等定位。前海的定位已经是很明确了，即建立深港现代服务业合作区，深港紧密合作的先导区。但是，一些香港人对此有疑虑，认为这个定位对香港的发展会造成冲击。“前海是不是在跟香港争生意、抢蛋糕？前海会把我们掏空吗？把香港的企业和资金转移到前海，会不会导致香港的空心化？持这种看法的还不少。”前海驻香港首席联络官洪为民向记者透露，港人对于前海的了解还停留在比较模糊的阶段。

　　此外，等条件也是很多港人的心态。一份调查报告指出，港资企业已经习惯了香港方便的营商环境、法制体系、公平开放的竞争环境自由贸易制度。前海要吸引更多的港资企业进入前海，就必须要在为港企营造更好的经商环境方面下功夫。

　　最后是等效应。“香港人看重投资效应，如果有人投资成功了，一传十，十传百地传开来，就会相互影响，促进投资热。”洪为民表示。

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　　还能为港企带来啥？

　　继续向香港靠拢，推出更加吸引港企的政策，深圳市包括前海合作区的管理者曾多次作出这样的表态。 记者也多方了解到，为了推动深港合作，近期前海将有多项措施落地。

　　受关注度极高的《深港合作总体方案》马上要正式对外公布。其中，重大利好当属对注册在前海的港资企业给予国民待遇、取消或降低准入门槛、股比限制。

　　另外，前海版“负面清单”业已发布， 该办法实施后，对境外投资者实施准入前国民待遇，企业可以通过备案程序直接办理商事登记注册手续，不用经历目前的双重审批，大大简化了申报流程。

　　在金融创新方面，5月初，前海和深圳市一行三局赴京争取支持，共上报了48条创新政策需求，17条得到初步认可，其中很大一部分直接针对香港金融企业。

　　例如，人民币跨境贷款的放款主体拓宽至香港的非银行金融机构；在符合条件的前提下，允许包括香港在内的境外机构参与碳排放权交易试点；允许以个案处理方式，准许香港本土保险公司进驻前海。

　　据透露，在资本市场方面，合格境内投资者境外投资(QDIE)试点方案最快或将在6月底推出，多家在前海注册的机构已在为此准备新产品。QDIE投资范围相对于合格境内机构投资者(QDII)更广泛，不仅可以投资二级市场股票，还可以投资私募产品、非上市交易股权、大宗商品、贵金属、实物等。

　　前海管理局新闻发言人王锦侠则强调，实施先行先试的政策，有助于实现与香港制度对接，促进各种要素流动，是可推广、可复制的改革，而不只是优惠。

　　此外，在法治环境方面，目前，深圳市人大起草了《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区涉港合同选择适用香港法律若干规定》 ，正在推动全国人大的支持以深圳特区立法形式出台该规定，这将是深圳和前海法治化建设的重大突破。

　　有专家表示，顶着“深港合作区”头衔的前海，是否能为香港企业带来扎扎实实的好处，为深港两地产业共同做大蛋糕，为香港解决深层次的社会发展问题提供支撑，不仅依赖于深圳的努力、中央的支持，也取决于香港是否有正面的心态和长远的眼光。对于前海，港人港企，不妨可以再放开一点。