横琴开发让珠澳合作有质的飞跃

　　位于珠海的澳门大学新校区是珠澳在教育领域合作的亮点。

　　目前，横琴已在国内率先实行“分线管理”的特殊通关政策。

　　呈现重点突破、整体推进、加速整合态势，专家建议加大物流、金融及商贸服务合作力度

　　从经贸沟通往来为主到如今经济、教育、医疗、环保等领域齐头并进，从跨境基础设施为重点到基础设施、产业合作、沟通机构、营商环境等整体推进……多名港澳研究专家在接受南方日报记者采访时表示，以横琴开发为切入点，珠澳合作有了质的飞跃。下一步，双方要建立更加互信、互补的合作机制和模式，将合作成果进一步惠及民生，真正实现澳门经济适度多元发展、促进澳门长期稳定繁荣的目标。

　　南方日报记者 陈祺

　　嘉宾(排名不分先后)

　　冯邦彦：暨南大学教授、博导

　　陈广汉：中山大学港澳珠三角研究中心主任

　　袁持平：中山大学教授 广东港澳经济研究会理事

　　陈恩：暨南大学特区港澳经济研究所所长

　　关键词 合作变化

　　两地合作具前瞻性亮点频出

　　南方日报：近几年来，以横琴开发为重点，珠澳合作取得了许多成果，如何评价珠澳目前的合作特点和珠海扮演的角色？

　　冯邦彦：由于澳门本身发展模式较单一，资金很足，但资源有限，而珠海的经济规模体量也确实不大，横琴开发让珠澳合作有了一个质的飞跃，使珠澳合作上升到一个新的高度。对于中央来说，珠澳合作是有全国甚至国际性的意义。同时，这能够给珠海自身的经济注入新的活力及经济带动点，因此近几年来可以看到珠澳两地的合作呈现越来越多的亮点。

　　袁持平：珠海在粤澳合作中是扮演合作创新的载体与试验田。从近几年的情况来看，珠海与澳门合作的特征有以下一些特点：一是合作的前瞻性与亮点非常突出，澳门大学的建设、分线管理的通关模式、粤澳合作产业园等许多做法都走在我国改革开放的前列，具有一定的示范作用；二是合作的范围较为广泛，长期以来澳门在生活方面诸多资源依赖珠海，而珠海引进外资时，澳门投资也一直处于第二位。

　　最近的合作，除了生活物资及企业投资外，还具体呈现出重点突破、整体推进的态势。重点就是在通关便利化上，已经实现了分线管理和产业股份合作多元化(粤港中医药产业园)。在突破机制方面，一是分线管理拓展到商品与人员，二是股份合作可以建立新的跨境上市交易所。

　　关键词 经济适度多元化

　　应联手打造中葡商贸服务平台

　　南方日报：澳门经济适度多元化的发展空间在哪里？珠海可以从哪些方面着手为此提供支撑？

　　冯邦彦：所有的经济发展一定要从自身的“比较优势”出发，在国际社会分工体系里面最有竞争力的那个环节才是它的优势。在澳门经济适度多元化的过程里，战略定位有两个：

　　一是《珠三角改革发展规划纲要》把它定位为“世界级旅游休闲中心”，包含两层战略意义：其一，澳门经济应从以博彩业为核心的经济结构，转向积极发展与旅游休闲业密切相关的行业，如批发零售业、会议展览业、文化创意产业等，为经济的长远发展注入新的元素和活力，推动经济适度多元化。其二，澳门要成为“世界旅游休闲中心”，仅靠本身的实力难以做到，澳门必须加快与广东、香港的合作，包括加快横琴开发的步伐，通过区域合作打造以澳门、珠海为核心的珠江西岸旅游休闲都市圈和“世界旅游休闲中心”。

　　二是中葡商贸服务平台。长期以来，澳门与葡语国家一直保持着紧密的经济、社会、文化等多方面的联系。回归以来，澳门吸引众多葡语系国家设立机构以开展与中国的经贸交流。因此，澳门有优势、有条件发展成为中葡商贸服务平台——联系欧盟、葡语国家与中国内地特别是珠三角地区，包括香港、台湾地区的区域性商贸服务平台，这个平台对国家有战略价值。澳门具备这个潜在的优势，不过目前还没充分发挥出来；澳门要成为“中葡商贸服务平台”，也离不开横琴、离不开珠海、离不开珠江西岸，甚至珠三角整体的配合。

　　袁持平：所谓“产业适度多元化”，就是在承认和接受博彩业作为澳门优势和主导产业的前提下，循序渐进地推动其他非博彩产业的发展。人力资源数量不足、配置不均衡、质量不高已成为制约澳门产业适度多元的瓶颈，澳门经济多元化发展正面临着人力资源在量和质上的双重约束。

　　澳门碍于土地资源有限，限制了人力资源的数量。但经济的多元化发展对劳动力素质的要求也将大大提高，学历低、技能低的人员将过剩，而学历较高、拥有专业技能的人才则严重短缺；博彩业的快速发展虽然带动了相关服务行业的发展，但由于其高工资及相对较低的进入门槛，大量的人力资源向博彩业聚集。受过高等教育的高素质人才却难以找到发展空间，加大了澳门产业多元化和产业升级的难度。因此，要真正实现经济的适度多元发展，人才非常关键，珠海在人才培养方面可以和澳门进行更紧密的合作。

　　陈广汉：在横琴发展会展、休闲旅游、商务服务等产业，可以与澳门的博彩旅游业形成互补，但不能把珠海服务业的发展看成是澳门经济适度多元化。这需要明确澳门产业适度多元化是指澳门本土的适度多元化，还是在境外实现的多元化。由于澳门博彩业的高速增长，澳门的工资、房价、租金、物价不断上升，澳门中小企业的经营较为困难，如果澳门的企业能够成功进入横琴、澳门居民能够在横琴就业，当然可以解决澳门的民生问题，但是澳门博彩业一业独大的问题和风险仍然没有解决。

　　横琴的开发和发展，对于澳门产业适度多元化发展是个有利的外部条件，但不是充分条件。澳门产业适度多元发展的动力和决定因素是澳门自身的努力。

　　关键词 深化合作

　　顶层设计与制度创新是第一要务

　　南方日报：在已有成绩上，珠澳合作下一步应该如何深化？

　　袁持平：目前双方合作主要挑战是：合作的目标与理念不尽一致，合作的重点不太共同，合作的体制机制不够完善。个人认为，珠海与澳门合作的深度、广度以及合作的水平还可以进一步深化与提高。具体来说，珠澳合作有不少案例及部分数据资料是有亮点、能够吸引人关注的。但仔细分析便会发现一些深层次的问题有待解决。譬如，珠澳跨境工业园的运作效率如何提高；珠澳通关便利化如何实现新突破；珠澳如何共同合作实现对横琴岛的有效开发，这些都需要进行深入理性的思考。

　　首先，珠澳合作的第一要务，是要进行合作的顶层设计与制度创新，可先从3个方面考虑：一是在商品贸易自由化方面；二是在服务贸易自由化方面，珠澳合作应着重探讨澳门服务业进入珠海，特别是横琴的特殊制度安排。在澳门服务业进入珠海的准入方面，珠澳合作要在广东乃至全国先行先试，为港澳与内地在2015年全面实现服务贸易自由化提供成功范例和有益借鉴。比如，澳门食品安全检测业的有效法规与管理模式、澳门中医药审批模式可否在横琴、珠海借鉴推广，这类服务业自由化的制度创新安排都可以先行先试；三是在通关便利化方面，在时间上应实行24小时通关，探索珠海居民到澳门实行一年多次往返的签证安排。在货物通关方面，应逐步实行自由化的安排。在人员通关方面，完善横琴新区“管住二线放开一线”的安排，并尝试逐步将这样的安排延伸到珠海。

　　冯邦彦：现在的合作还有待在细节上进一步完善。要充分认识到政府只是也只能是搭建一个机制平台，中央是希望联合开发、共同参与，给了双方很大的空间，希望双方能优势互补。经过回归15年的沉淀与积累，澳门已经拥有了非常丰富的金融储备和安居乐业的社会环境，20多家银行和20多家保险公司储备很大，这一切都为澳门经济及文化进一步提升带来了强有力的条件。

　　两地的合作要进一步发挥横琴的平台作用，可争取在横琴率先取消外汇管制，试行三币(人民币、港币、澳门币)同时流通的货币政策。在CEPA先行先试的制度安排下，广东可率先在横琴新区对澳门服务企业全面开放，实行“国民待遇”。所有进入横琴的中资与澳门资本实行同一标准，以便更有利于加强粤澳两地的联合开发。此外，可以对岛内的行政管理体制和社会管理制度进行制度创新，与国际惯例接轨。要借鉴港澳地区的先进经验，积极推进横琴新区社会管理制度的改革，包括对户籍、社会保障、教育、医疗等制度的改革、创新。

　　除了横琴目前这个大热点，双方还有更广阔的合作空间。因为澳门土地有限，随着人口的增多，年轻人的教育、医疗需求也会增加，应该希望能在珠海找到更好的去处，更多的选择。所以，民间企业可以加大合作力度，民办教育、民办医院，均可以为双方城市民生发展作出贡献。

　　陈恩：合作一词，应该尽快具体到民生实事中去。民生板块需要继续加强合作，基础设施建设可以加大融合力度，这其中很多细节需要改进。比如过境问题，现在通关效率还不高，可以尝试“通关结果互认”的措施，从珠海去澳门，检验过关后澳门无需再检，从澳门回珠海也只需过澳门边检即可。

　　关键词 产业对接

　　三大领域可加大合作力度

　　南方日报：在具体的产业或项目合作上，应该怎么深度拓展？

　　冯邦彦：有三个产业可以加大力度。第一是物流运输业。澳门作为自由港和独立关税区，可提供简化的报关制度和24小时的货验服务，货物清关成本低，还拥有向国内机场发送航班的自由航权。澳门可依托这些有利条件，逐步建立起区域性物流配送网络，吸引部分内地、香港和国际知名物流企业，来澳门设立物流总部，发展第三方物流。第二是金融业。澳门银行体系的现金流通量庞大，银行资金缺乏出路，存贷款比率低，市场竞争十分激烈。澳门银行在外币处理方面有着丰富的经验。与香港、深圳、广州错位发展，澳门完全可以配合中葡商贸平台发展出一个在中国内地和葡语国家有银行网络的金融服务体系，来支撑中葡商贸服务平台。第三就是商贸服务业，包括律师、会计师、核数师、企业顾问、咨询服务、翻译、信息提供等商贸支持服务行业，这是澳门和广东商贸合作的良好平台。

　　陈恩：珠澳可以尝试合伙建立投资公司，共同发展水、电、油、气等业务，这些举措都能深化和拓展珠澳合作。

　　袁持平：未来，澳门可将博彩以外的酒店餐饮、会展等诸多产业全方位延伸到横琴，而珠澳在建立优质生活圈、政府公共服务、养老基础设施方面也可加强合作。