俄罗斯出台刺激措施保增长

　　自年初以来，受国内外多重因素影响，俄罗斯经济增长动力不足。最新统计数据显示，今年前6个月俄经济增长低于预期，仅为1.7%，工业生产仅增长0.1%，固定资产投资上半年累计下降1.4%。俄总统普京对当前俄经济发展现状感到不满，责成政府尽快就促进经济增长提出具体措施建议。日前，俄政府通过了俄经济发展部提交的建议措施，以刺激俄经济尽早“企稳回升”。

　　首先，采取实质性措施扶持俄中小企业发展。一是为中小企业发展进一步提供资金，俄经济发展部建议，一方面成立联邦基金以帮助地方担保基金为中小企业提供担保，另一方面考虑动用国家福利基金为中小企业的发展提供资金扶持；二是俄政府将延长中小企业在保险税费上享受的优惠。俄政府曾计划于2014年起调整中小企业保险税费，从目前的20%上调至30%，2015年上调至34%，现在这一可能给中小企业带来额外负担的举措已被叫停；三是俄经济发展部还建议政府采购指标继续向中小企业倾斜。俄政府已于今年6月公布了有关提高俄基础设施项目及国有企业从中小企业采购份额的系列措施，这将有助于在2018年前将每年中小企业在政府采购中的占比从10%提高至25%。

　　其次，提高投资积极性。俄经济发展部长乌柳卡耶夫指出，应该利用一切可能的因素提高商业投资积极性，其中包括发展公共和私营部门的伙伴关系。他认为有必要修改有关经营权法律条款、制定通过关于公共和私营部门伙伴关系的法律。俄经济发展部重申可以使用国家福利基金和退休基金对基础设施建设项目提供融资。在今年6月圣彼得堡经济论坛期间，俄总统普京曾宣布俄将从国家福利基金中拿出4500亿卢布（约合140亿美元）投入基础设施建设。这些项目包括修建莫斯科至喀山高铁、中央环线公路和西伯利亚大铁路改造三项工程。俄经济发展部还提出，对于在俄证券市场连续三年投资俄有价证券的自然人予以个人所得税优惠。

　　第三，扩大信贷供应，提高信贷可用性。乌柳卡耶夫建议降低贷款机构费用标准及利率水平，为最终借款人提供更为优惠的借贷条件。同时，俄经济发展部还建议利用6个月内尚无人使用的闲置联邦预算资金来充实银行的资金基础。

　　第四，根据“路线图”继续优化商业投资环境。早在2012年俄总统普京就曾要求政府在当年制定出一揽子优化投资环境的路线图，目前俄政府共批准了9个“路线图”，其中包括520项措施，未来还将通过4个相应的“路线图”。此外，俄政府将继续通过降低税负、提升商业透明度等额外措施吸引外来投资。

　　第五，对个别与入世承诺相关的领域给予特别扶持。乌柳卡耶夫建议对因入世遭受损失的本国企业提供支持。此前，俄已对受入世影响明显的俄汽车制造业、农业等行业在税收、信贷等方面予以系列优惠政策。

　　俄经济发展部对俄经济现状仍持审慎乐观态度，俄经济发展部副部长克列帕奇认为俄经济已经触底，他期待今年下半年在经济触底的基础上，采取有效措施改善投资环境，央行出台新政策提高流动性，增加农业贷款和基础设施投资。他认为投资将推动经济加速增长。

　　值得注意的是，俄此次提出的经济刺激计划主要着眼点落在了扩大投资，即增强企业自主投资能力、提升银行的投资保障能力、政府加大对基础设施资金投入、改善商业环境提升吸引外资能力。汇丰银行俄罗斯和独联体区首席经济学家莫罗佐夫认为，经济发展部的建议总体而言值得市场欢迎，但真正的问题在于俄经济增长面临商业环境欠佳等一系列结构性制约。如果私人公司不愿意投资、国有企业不能增加投资，那么仅依靠货币与财政政策措施是无法使俄经济走出增长困境的。俄前副总理兼财长库德林也指出，经济发展部为提升经济增速提出了一个非常合理的建议，这是一个好的开始，但还远远不够。

[责任编辑： 王君飞]