美欧自贸谈判今年难谈成 数据保护成敏感话题

　　美欧自贸谈判自去年7月正式启动以来已完成四轮，但仍未进入实质性的文本谈判阶段，近日闭幕的欧盟-美国峰会也未能在一些关键贸易议题上取得突破，令不少观察人士对美欧自贸谈判的前景感到担忧。

　　美欧领导人早在去年年初就同意尽快启动“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”(T T IP)谈判，拟在2014年底之前达成最终协议，建成世界上最大的自贸区，涵盖全球40%的经济产出和50%的贸易活动，为未来全球贸易自由化树立标杆。

　　但美欧自贸谈判开局并不顺利，处处受阻，可谓一波三折。在去年7月的T T IP首轮谈判之前，美国防务承包商前雇员爱德华·斯诺登通过媒体披露，美国国家安全局通过网络和电话秘密监听欧洲多国政要和民众，引起欧洲多国政府的不满，在国际社会掀起轩然大波。自此以后，数据和隐私保护就成为美欧贸易谈判难以绕开的敏感话题。

　　受美国国会两党财政博弈和联邦政府非核心部门关门影响，原定于去年10月举行的T T IP第二轮谈判被迫推迟，11月在布鲁塞尔重启。在去年12月的第三轮谈判和今年3月的第四轮谈判期间，不少公共团体反对将“投资者与国家间争端解决机制”(ISD S)纳入T T IP，则令相关投资章节的谈判被迫暂停。

　　根据该机制，投资者与投资东道国发生争议时，允许投资者将争议提交国际仲裁机构裁定，不少民众担心这会赋予跨国企业更大的影响力。但欧盟贸易委员德古赫特警告，如果T T IP不包含这一条款，欧美可能无法达成最终协议。

　　此外，美欧双方在关税减让方面也存在较大分歧，尚不能就T T IP谈判形成文本草案。不少观察人士期待美欧领导人能在3月26日于布鲁塞尔举行的欧美峰会上强化推进T T IP谈判的承诺，为谈判注入新的政治动力。

　　然而，此次欧美峰会议程完全被近期不断升级的乌克兰局势和地缘政治危机所主导。欧美在会后发表的10页联合声明中，仅有一段谈到T T IP，而且只是重申“加快达成全面宏伟的T T IP协定”的承诺，并未提及一些观察人士期待的削减关税方面的措辞。

　　针对欧洲普遍关心的美国液化天然气出口的问题，联合声明也未明确表示美国将向欧洲增加天然气出口，以降低欧洲国家对俄罗斯的能源依赖，而是泛泛地说：“我们欢迎未来美国液化天然气出口的前景，因为全球供给增加会令欧洲和其他战略伙伴受益。”这意味着美国天然气出口市场广阔，欧洲能源安全并不能指靠美国。

　　美国总统奥巴马似乎也未对T T IP表现出足够的重视。尽管这是奥巴马以美国总统身份首次访问欧盟总部，他在布鲁塞尔的主旨演讲中居然一次也未提及T T IP，而是主要强调美欧在克里米亚问题上团结一致，对俄罗斯进行制裁。

　　分析认为，虽然奥巴马第二任期开始提出“两洋”贸易谈判战略，但其政策重心一直放在跨太平洋战略经济伙伴关系协定(T PP)谈判上，以配合其亚太再平衡战略。

　　由于面临诸多困难和进展缓慢，外界开始降低对美欧自贸谈判的乐观预期。美国大西洋理事会和德国贝特尔斯曼基金会日前对美欧300多位T T IP利益相关者联合进行的调查显示，尽管85%的受访者相信美欧最终将达成T T IP协议，但仅有29%的受访者相信会达成全面的T T IP协议，57%的受访者认为美欧将删掉一些最具争议的内容，达成缩水版的T TIP协议。

　　对于何时敲定最终协议，多数受访者认为是在2016年，只有1.4%的受访者相信会在今年底达成协议。而去年进行的同样调查显示，多数受访者认为美欧会在2015年达成协议。

　　在谈判议题的重要性方面，受访者认为多数行业的关税减让最为重要，其次是监管机制和标准，跨境信息流动和数字化贸易。

　　在谈判难度方面，受访者认为转基因作物和激素类农产品的市场准入问题最困难，其次是数据保护和隐私、环保标准和金融监管。