欧盟力促成员国结构改革 去年政策建议效果已现

　　图为欧盟委员会大楼外景。 本报记者 严恒元摄

　　欧盟委员会日前在详细分析每个成员国经济发展状况的基础上，分别向26个成员国（不包括正在调整经济计划的希腊和塞浦路斯）提出了促进经济增长、提升竞争能力和创造就业机会的经济政策建议。

　　总体看来，欧盟今年提出的政策建议重点已由过去解决危机引发的紧迫问题转向加强可持续增长和创造就业机会。欧盟认为，去年提出的经济政策建议已经产生效果，主要体现在以下几方面：

　　一是欧盟经济已经恢复增长，那些受危机冲击最为严重的成员国也都恢复了增长。今年，只有塞浦路斯和克罗地亚的经济会出现负增长。到2015年，欧盟所有成员国的经济预计都将恢复增长。

　　二是欧盟成员国的公共财政状况继续改善。今年，欧盟成员国预算赤字总额占国内生产总值的比例预计会下降到3%以下。欧盟委员会建议，奥地利、比利时、捷克共和国、丹麦、斯洛伐克和荷兰退出“过度赤字程序”，这将使实施这一程序的成员国数量减少到11个。

　　三是欧盟最脆弱成员国的改革已见成效。爱尔兰、西班牙和葡萄牙已先后退出金融援助计划，希腊经济预计将在今年恢复增长，塞浦路斯经济形势已经稳定。拉脱维亚持续改革，并于今年1月成功加入欧元区。

　　四是欧盟经济正在实现再平衡，欧盟部分成员国的经常项目状况不断得到改善。欧盟委员会认为，丹麦和马耳他已经实现再平衡，西班牙也扭转了过度失衡的状况。

　　五是就业市场出现转机。鉴于就业市场复苏往往要比经济复苏迟半年或更长时间，所以，欧盟就业人数今年可望出现缓慢增长，2015年失业率将下降到10.4%。西班牙、葡萄牙、意大利和法国相继出台的重大改革将有助于劳动力市场恢复，增加市场活力。

　　欧盟经济政策建议报告认为，由于欧盟经济复苏仍不平衡且比较脆弱，欧盟经济仍需要结构性改革，特别需要在以下领域进行改革。

　　第一，解决高失业、不平等和贫困等问题。欧盟成员国需要继续改革就业政策，特别是通过实施“青年担保”计划解决青年失业问题。

　　第二，通过调整税收政策促进就业。欧盟许多成员国在危机期间依靠增税而不是削减开支来减少财政赤字，导致整体税负上升。欧盟成员国必须将税收对象由过去的劳动力转向房地产、消费和环境征税，同时强化税收管理和打击骗税。

　　第三，大力鼓励民间投资。意大利、希腊、西班牙、立陶宛、斯洛文尼亚、克罗地亚和塞浦路斯等国的银行信贷仍然偏紧，对中小企业的放贷尤其紧。欧盟成员国应采取措施稳定银行部门，支持其他融资方式。

　　第四，加大服务业、能源、交通基础设施、研发体系和竞争法等领域的结构性改革力度，以提高经济整体竞争力。

　　第五，采取措施降低政府债务水平。欧盟成员国政府债务水平预计在今年达到顶峰，公共财政所面临的挑战是在管理社会老龄化成本的同时保持在教育、研究和创新等领域的投资。

　　欧盟委员会主席巴罗佐表示，欧盟经济政策建议为帮助成员国坚定地走出危机和恢复增长指明了政策方向。他指出，欧盟现在面临的根本挑战是政治性的，即欧盟在危机减退之际是否继续改革？只有改革才能促使欧盟经济实现强有力的复苏并提高人们的生活水平。