吸金不“吸人”香港暂停投资移民计划

　　2003年SARS疫情过后推出投资移民计划，专家称11年后九成投资移民者只为买身份而不定居

　　1000万港元拿到香港身份证的日子，在2015年1月15日按下了暂停键。

　　2015年1月14日，香港特区行政长官梁振英在发布的《施政报告》中表示，“香港将从1月15日起暂停投资移民计划。”

　　梁振英称，暂停投资移民计划后，香港将推行新的计划，吸引移居海外的香港居民第二代回香港发展，同时推行新的政策，吸引优秀人才来到香港。

　　香港经济学者、盘古智库学术委员梁海明向新京报记者表示，暂停投资移民已是大势所趋，由于经济环境的变化，政府发展思路的改进，政府对投资移民政策作出修订和更正，是负责任政府应有的做法。

　　移民“闭闸”之前，百人疯狂申请

　　在此次暂停计划中，受到最直接影响的当属移民业务及相应的产业链，有多家移民机构向记者表示，他们的业务受到了这一政策的影响。

　　其中一家投资移民机构的顾问表示，早在施政报告公布前一周，他们就收到确切消息，“那一周时间里，所有工作人员都要忙疯了，仅1月14日当天，前来办理移民香港的人数就超过百人。”按照政策规定，在施政报告发布当天下午4时30分香港入境处下班之前，递交的申请材料或者备案仍然可以有效。

　　“与大多数欧洲国家相比，香港投资移民者不需要长期留居香港，移民后，内地居民原有的户口不会取消，名下的资产也可以自由进出，且没有任何外汇管制。”一位移民机构人士表示。

　　上述投资顾问表示，香港的投资移民业务占公司总业务量的30%，暂停投资移民政策对他们的影响是最直接也是最大的。政策实施后，公司将把主要精力转向海外其他国家和地区。

　　除了移民中介机构之外，券商、保险及第三方理财机构也相应受到了影响。2010年修改后的投资移民条件规定，申请人必须投资1000万港元于股票、债券、基金、保险等金融产品。一大型银行私人银行部的人士在接受新京报记者采访时表示，他们客户有的会有资产转移或者家族信托需求，投资移民其实也是理财业务的起点，投资移民业务的暂停会使其业务受到一定的冲击。

　　投资基金公会行政总裁黄王慈明向媒体表示，可供投资移民选择投资的香港认可基金，只有约50只，占整体1000只认可基金的比例很少，直接影响有限。不过有关的投资移民除了以1000万港元买入基金、股票、保险外，也会额外投资其他金融产品，对整体基金界将有影响。公会会跟进此政策，及了解政府背后的考虑与暂停的时间。

　　汇业证券首席策略师岑智勇表示，施政报告一定会对金融机构产生影响。其中，专做投资移民业务或者投资移民业务占比较大的券商和保险公司受到的影响则会更大。

　　投资移民11年“吸金”2000亿港元

　　香港投资移民计划自2003年10月推出，据香港特区政府入境事务处资料显示，截至2014年9月30日，资本投资者入境计划申请者已超过4万人，已批准投资移民24481人，4万多名申请者中，有九成来自内地。

　　香港入境事务处资料显示，截至2014年9月30日，香港吸纳的总投资额为2058.1亿港元，其中投资房地产金额约425.88亿港元，投资指定金融资产1632.22亿港元，投资移民平均每年为香港带来约200亿港元的资金，除了利及香港股市以外，高息企业债券、基金销售及投连险等产品也是受惠的一环。

　　梁振英在《施政报告》中称，香港停止投资移民的目的是“顺应香港人口结构的变化，提升香港竞争力”。

　　梁振英指出，香港特区政府会推行试验计划，吸引已移居海外的香港居民第二代回香港发展，同时放宽“一般就业政策”、“输入内地人才计划”及“优秀人才入境计划”下的逗留安排，鼓励人才及企业家来港及留港发展等。此外，还将调整“优秀人才入境计划”下的综合积分制，吸引更多拥有优秀教育背景或国际工作经验的年轻人才来港发展。

　　纵览过去十多年，香港特区政府当年提出投资移民计划有其时代背景。

　　香港政务司司长林郑月娥在记者会上表示，2003年10月，恰逢SARS疫情过后。当时，香港遭遇严重的经济衰退，急需吸引外来资本重振经济，当时除了推出投资移民的政策，香港还和内地签署了CEPA（《关于建立更紧密经贸关系的安排》），并面向内地49个城市开放“自由行”。

　　“这些举措为香港经济做出了显著贡献，但也带来了新的问题，如内地涌入的资金炒高楼价危及当地民生，不过目前投资市场不缺资金了。”林郑月娥表示，纯粹的投资移民不再被视为重点吸引的对象，相反，她强调的是对外来人才包括移民海外的港人二代的引进，而这背后是香港人口结构，尤其是劳动力人口结构的微妙变化。

　　在此期间，投资移民门槛一度升高。

　　2010年10月14日，香港入境事务处宣布，最低投资金额由650万港元增至1000万港元，同时不再允许投资房地产。配合此项政策，香港特区政府还出台了针对非永久性香港居民购房的买家税，以打压香港房价。

　　新京报记者致电多家投资移民机构，均表示不能再办理投资移民，且从这些机构了解到的信息显示，香港1-2年内应该不会放开投资移民计划。

　　“据我们了解，仅暂停前最后一周提交的申请材料就有上千份，而过去十多年批准是2万多份，所以消化最后一周的申请也需要1-2年吧。”一位移民机构的人士向记者说道。

　　否认与内地反腐有关

　　公开资料显示，香港居民可以自由转移财产，这对内地富商很有吸引力。此外，近期媒体曝光一些内地富豪藏身香港，不愿回内地配合或接受中纪委的调查，还有一些富豪通过香港公司将财产转移到其他国家，自己“失联”或跑路。

　　有声音认为，香港暂停投资移民计划是为了配合内地反腐。

　　据大公财经报道，梁振英随后于传媒高层简报会上强调，暂停计划与内地反贪完全无关，事前也没有与内地方面作任何沟通。

　　香港经济学者梁海明向记者表示，要到香港投资移民的人士，需要通过香港特区政府层层严格审批，申请材料弄虚作假是过不了关的，尤其是香港已经回归祖国，双方在司法方面进一步紧密合作，那些贪赃枉法人士，是不敢、也不会如此明目张胆，通过投资移民的方式到香港。

　　九成移民投资不定居

　　近年来，停止投资移民计划的并不止香港一地，2014年2月，有着“贪官天堂”之称的加拿大宣布停止自1986年起执行的投资移民项目，另据记者了解，美国的投资移民项目将于2015年9月30日到期，届时是否还会延续尚且未知。

　　梁海明称，在投资移民政策推出以来，出现了两个90%现象。第一个90%是90%的投资移民都是中国内地民众；第二个90%是90%的投资移民并不会定居香港，只是花钱买个身份，这对香港而言，是有违初心的。“虽然资金可以在短期之内刺激经济，但时间长了实际对经济的贡献就开始递减，这在经济学上被称作‘报酬递减法则’。”梁海明举例说道，就像不少人喜欢喝咖啡提神，但第二杯、第三杯的提神效果，并不如第一杯的效果来得明显。

　　梁海明表示，作为对国际资金有天然的吸引力，且拥有超过3200亿美元庞大外汇储备的香港而言，要解决人口老化问题，推动经济持续稳定发展，缺乏的不是资金，而是劳动力、生产力和创新、高科技方面的人才。

　　“既然投资移民只能吸引到香港不缺的资金，而不能吸引到香港缺乏的优质人才。投资移民政策遭喊停，那是意料之中的事情。”梁海明说。

　　香港投资移民政策变迁

　　2003年10月27日，香港特区政府首度推出投资移民计划，门槛为650万港元，可投资香港房地产或合资格的金融产品，曾为SARS过后香港衰退的经济打过强心针。

　　2010年10月14日，香港政策重新修订，投资额从650万港元调整至1000万港元，也将房地产投资剔除出获准投资的范围，同时公告将每三年检讨一次。为配合此项政策，香港特区政府为打压房价，还出台了针对非永久性香港居民购房的买家税。

　　2015年1月15日起，香港特区政府暂停推行资本投资者入境计划，特首梁振英表示政府拟推多项优化措施，积极招揽外来的人才和专才。

　　□新京报记者 郭永芳 北京报道

　　编辑：闫宪宝