世行：最贫困人口社会安全网覆盖不足

　　世界银行最新发布的《2015年社会安全网状况》报告称，越来越多的发展中国家投资建立起社会安全网以改善亿万贫困弱势人群的生活与生计，但世界贫困人口中仍有约55%即具有迫切需求的7.73亿人缺少社会安全网覆盖，尤其是在收入较低的国家和城市地区，各国必须采取措施缩小这一覆盖面缺口。

　　报告称，在136个低收入国家和中等收入国家有超过19亿人列入社会安全网计划的受益人名册。仅在非洲一地，过去三年建立社会安全计划的国家数目就增加了一倍。但低收入国家和中等偏低收入国家最贫困人口中的四分之三及中等收入国家最贫困人口的三分之一以上缺少社会安全网覆盖，仍面临风险。

　　根据报告，2010-2014年期间120个发展中国家用于社会安全网的支出总和约为3290亿美元。

　　就全球社会安全网覆盖面而言，报告显示处于较低收入水平的国家在惠及最贫困人口方面面临的缺口最大。世界上五个最大的社会安全网计划都在中等收入国家，惠及人口超过5.26亿。在低收入国家和中等偏低收入国家，社会安全网仅覆盖25%的极贫人口，而中等偏上收入国家该比例为64%。在占全球贫困人口比例最大的撒哈拉以南非洲和南亚，社会安全网覆盖面分别为最贫困的20%人口的十分之一和五分之一。

　　报告指出，虽然社会安全网的瞄准对象总的来说有利于贫困人口，但仍有很大改进空间。有条件转移支付计划是瞄准度最好的社会安全网计划，向最贫困的20%人口提供的福利可达50%。这些计划包括针对贫困弱势家庭的现金与实物转移支付，其目标是保护家庭抵御经济冲击、自然灾害及其他危机的影响，确保儿童健康成长，营养充足，能够上学和掌握知识，赋权妇女和女童，创造就业。拉丁美洲的大规模有条件现金转移支付计划（如巴西的Bolsa Familia计划和墨西哥Prospera计划）以及亚洲最近开展的计划（如菲律宾的Pantawid计划）都是明证。另一方面，社会养老金和无条件现金转移支付对贫困人口的瞄准度不高。

　　世行这份报告，是在最近世界银行集团行长和国际劳工组织总干事发表联合声明赞同到2030年普及全民社会保护、包括社会安全网的目标之后发布的。报告还强调，有必要提高社会安全网计划的效率，可通过加强国家的瞄准、综合、管理和评估社会保护计划的能力，比如社会和受益人登记的方式。

　　世界银行集团社会保护与劳动局高级局长阿鲁普·巴内吉表示，越来越多的国家投资建立社会安全网计划，因为这些计划能带来巨大改变。有大量证据表明，这些计划确保贫困家庭能够为子女的健康和教育投资，提高其劳动生产率，并应对冲击。展望未来，缩小覆盖面缺口和惠及最贫困人口还有更多的工作可做，可以通过提高瞄准度来发挥这些计划的效力，提高政策的一致性，实现管理一体化。

　　世界银行集团行长金墉和国际劳工组织总干事盖·莱德在联合声明中表示，世界银行和国际劳工组织有普及全民社会保护的共同目标，即建立一个任何需要社会保护的人都能随时获得这一保护的世界。国际社会正在制定新发展议程即可持续发展目标（SDG）。

　　据了解，该报告是监测和报告发展中国家社会安全网发展和覆盖面状况的系列研究报告之二。（记者 周武英）